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“十三五”以來，永州市各級各有關部門認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對湖南工作系列重要講話指示精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展精細農業(yè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農業(yè)農村發(fā)展取得顯著成效，各項目標任務如期完成。“十四五”期間是開啟全面建設現代化新征程的第一個五年，“三農”工作重心由脫貧攻堅歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化。編制和實施好永州市“十四五”農業(yè)農村現代化規(guī)劃，對確保開好局、起好步至關重要。

二、文件起草依據和過程

根據《永州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省“十四五”農業(yè)農村現代化規(guī)劃》，結合永州實際，市農業(yè)農村局編制了《永州市“十四五”農業(yè)農村現代化規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

2020年9月，《規(guī)劃》編制工作正式啟動，成立《規(guī)劃》編制工作領導小組、《規(guī)劃》編制專家組；10月初，《規(guī)劃》編制專家組赴各縣區(qū)開展實地調研，10月19日，市局專門召開《規(guī)劃》編制務虛會；11月中旬，形成《規(guī)劃》初稿，召開座談會，聽取各部門意見建議；12月底，形成《規(guī)劃》征求意見稿，召開《規(guī)劃》征求意見會，同時征求意見稿及時發(fā)至各縣區(qū)、各市直部門等，并反饋形成書面意見建議；2021年3月12日，召開《規(guī)劃》專家評審論證會，征求省級、市級專家意見建議； 4-7月，開展補充調研，再一次征求市直各部門意見，召開座談會，進一步對《規(guī)劃》進行修改完善；8-10月，根據省、市相關文件精神對《規(guī)劃》再修改完善，形成《規(guī)劃》審議稿;12月15日，永州市人民政府對《規(guī)劃》審議稿進行審議，按照會議精神對《規(guī)劃》進行修改完善，形成《規(guī)劃》終稿。

三、文件主要內容

《規(guī)劃》共分5章、23節(jié)，同時相應設置了主要指標表、重大工程項目表等，約4萬字。

第一章：規(guī)劃背景。全面梳理分析“十三五”期間全市農業(yè)農村發(fā)展取得的成就、面臨的主要困難挑戰(zhàn)以及機遇與有利條件等。第二章：總體要求。明確了“十四五”時期全市農業(yè)農村現代化發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標等。第三章：主要任務。從構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)新體系、優(yōu)化現代農業(yè)支撐新路徑、健全現代農業(yè)經營新體系、培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能、打造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)新生態(tài)、激發(fā)農村改革治理新活力、創(chuàng)造農民富裕富足新生活等七個方面發(fā)力。第四章：重大行動。“十四五”期間，重點開展包括“六大強農”行動、糧食和種業(yè)安全行動、精細農業(yè)生產示范基地建設提升行動、農業(yè)農村公共服務提升行動、鄉(xiāng)村建設行動、鄉(xiāng)風文明提升行動等六項行動。重點行動將成為落實主要任務的有力抓手。第五章：保障措施。包括組織保障、政策保障、法治保障、項目保障等四個方面支撐《規(guī)劃》落地、實施。

四、政策特點

永州作為全省農業(yè)大市，要堅定扛起農業(yè)大市責任，大力發(fā)展精細農業(yè)，扎實推進農業(yè)農村現代化，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等，奮力建設鄉(xiāng)村振興的現代化新永州?！兑?guī)劃》創(chuàng)新提出了“十四五”時期全市農業(yè)農村現代化發(fā)展的七大重點任務：一是構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)新體系。“十四五”期間，堅持以市場需求為導向，大力發(fā)展現代精細農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食、畜牧基礎產業(yè)，做優(yōu)做強“兩茶一柑一菜一藥”優(yōu)勢特色產業(yè)，推進“一縣一特”向“一特一片”集聚，構建農業(yè)“兩基地一中心”，形成“南果蔬北糧油”農業(yè)生產格局。不斷提升農產品加工水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，著力構建高質高效融合發(fā)展的現代鄉(xiāng)村產業(yè)新體系。二是優(yōu)化現代農業(yè)支撐新路徑。堅持藏糧于地、藏糧于技，加強農業(yè)生產基礎設施建設，提升農業(yè)裝備和信息化水平，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農業(yè)品質安全，不斷優(yōu)化現代農業(yè)支撐新路徑，切實提高農業(yè)綜合生產能力。三是健全現代農業(yè)經營新體系。進一步培育壯大新型農業(yè)經營主體、完善社會化服務體系、提升新型農業(yè)經營主體素質，健全集約高效的現代農業(yè)經營新體系。四是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能。培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。五是打造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)新生態(tài)。堅持綠色發(fā)展，加快轉變農村生產生活方式，開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，構建人與自然和諧共生宜居宜業(yè)的新時代美麗鄉(xiāng)村。六是激發(fā)農村改革治理新活力。黨對農村工作的領導全面加強，全市鄉(xiāng)村治理水平顯著提高，黨組織領導的自治、德治、法治、智治相結合的鄉(xiāng)村治理體系初步形成。大力推進農業(yè)農村重點領域改革創(chuàng)新，鞏固和完善農村基本經營制度，全面深化農村土地“三權分置”改革，釋放農村發(fā)展活力。七是創(chuàng)造農民富裕富足新生活。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全方位拓展農民增收空間，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，進一步激發(fā)廣大農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快實現農民富裕富足。全市各縣城綜合服務能力明顯增強，鄉(xiāng)村公共服務“一門式”全覆蓋。

《規(guī)劃》還重點謀劃了六項重大行動、25項重大工程：一是“六大強農”行動。包括品牌強農、特色強農、融合強農、科技強農、人才強農、開放強農等6大具體工程；二是糧食和種業(yè)安全行動。包括糧食安全保障工程、耕地保護專項工程、現代種業(yè)提升工程等3大具體工程。三是精細農業(yè)生產示范基地建設提升行動。包括放心糧油供應基地建設工程、優(yōu)質肉類供應基地建設工程、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應基地建設工程等3大具體工程。四是農業(yè)農村公共服務提升行動。包括智慧農業(yè)和數字鄉(xiāng)村建設工程、農產品質量安全保障工程、農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工程、農村防災減災救災應急體系建設工程等4大具體工程。五是鄉(xiāng)村建設行動。包括鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設工程、農村人居環(huán)境整治建設工程、農村基層設施提質升級工程、農業(yè)綠色生產工程、農村基本公共服務提升工程等5大具體工程。六是鄉(xiāng)風文明提升行動。包括文明村（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)創(chuàng)建工程、紅色文化教育工程、文化遺產保護工程、文化惠民工程等4大具體工程。

五、新老政策差異

永州市“十四五”農業(yè)農村現代化規(guī)劃與永州市“十三五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，該《規(guī)劃》涵蓋內容更全面，更具體，不僅涵蓋了農業(yè)發(fā)展現代化方面的內容，更涵蓋了農村發(fā)展現代化方面的內容。同時，《規(guī)劃》深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對湖南工作重要指示，體現了國家、湖南省、永州市“十四五”時期規(guī)劃綱要相關要求，符合永州市情和農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，立足“三農”工作重心歷史性轉移新階段，對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農業(yè)農村現代化作出較為全面的布局統(tǒng)籌，目標明確，重點突出，特色鮮明，措施具體，為“十四五”時期永州市農業(yè)農村現代化建設提供引領。