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YZCR-2020-01019 

永政辦發(fā)〔2020〕27號  

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農村路”高質量發(fā)展實施辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農村路”高質量發(fā)展實施辦法》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                            永州市人民政府辦公室

                              2020年12月30日  

 永州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革推進“四好農村路”高質量發(fā)展實施辦法》的通知

為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路” （建好、管好、護好、運營好）建設的重要指示精神，根據《湖南省人民政府關于高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕9號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號）等文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對農村公路的重要指示精神，堅持以人民為中心，牢固樹立政府主導、行業(yè)指導、部門聯動和協(xié)調、綠色、安全、融合發(fā)展的管理理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化，抓重點、補短板、強弱項，不斷提高農村公路發(fā)展質量、管養(yǎng)水平和服務能力，堅持久久為功，一張藍圖繪到底，為全面建設現代化新永州提供堅實的交通運輸保障。

（二）目標任務

到2020年底，落實縣級人民政府的農村公路主體責任，基本建立健全政府主導、行業(yè)指導、部門聯動、市縣落實的管理體制，健全“四好農村路”長效發(fā)展機制，加強農村公路建設管理，農村公路路面鋪裝率達到90%，不斷深化管養(yǎng)體制改革，農村公路列養(yǎng)率達到100%，逐步提高城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平，所有具備條件的建制村100%通客車，力爭創(chuàng)建“四好農村路”省級示范縣2個以上，市級示范縣3個以上，每個縣區(qū)創(chuàng)建的農村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達3個以上。實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。

到2035年底，農村交通條件和出行環(huán)境進一步完善，運輸服務品質明顯提升，管養(yǎng)長效機制全面建立，治理能力和水平顯著提高，農村公路與村寨、自然環(huán)境更好結合，實現“美麗農村路”，助推“美麗鄉(xiāng)村”，建成全面適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強國戰(zhàn)略和農業(yè)農村現代化的高質量“四好農村路”。

二、建立健全內連外通、安全優(yōu)質的農村公路網絡體系

1.強化規(guī)劃引領。各縣區(qū)要合理配置資源，優(yōu)化路網結構。要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的高度，緊密銜接精準扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，科學編制“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃，納入區(qū)域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃范疇。

2.補齊脫貧短板。加快補齊農村交通供給短板，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，因地制宜推動農村公路加寬改造，重點解決貧困地區(qū)通硬化路、通客班車等問題，實現“輸血”與“造血”相結合，助力地方脫貧致富。到2020年底，基本完成縣、鄉(xiāng)道和通行客車線路村道的安全隱患治理，確保農村客運線路上的危橋全部整改到位，實現全市25戶以及100人口以上自然村通組道路全覆蓋。

3.服務鄉(xiāng)村振興。重點解決農村公路等級低、路網不完善等問題，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展當好先行。全力打造永州農村公路“升級版”，加快路網提檔升級，推進“農村公路+產業(yè)”“農村公路+旅游”融合發(fā)展。到2020年底，全市縣道、鄉(xiāng)道、村道的等級路率分別達到99%、98%、87%，路面鋪裝率分別達到98%、94%、86%，到2035年底，全市具備條件的農村公路等級路率和路面鋪裝率達到100%，穩(wěn)步提升縣道、鄉(xiāng)道的雙車道里程，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村道為基礎的干支相連、布局合理、具有現代化水平的農村公路網。

4.提升建設品質。加強農村公路建設質量管理，堅持政府主導、企業(yè)主責、社會參與、有效監(jiān)督的工作原則。及時組織交竣工驗收，同步建設交通安全、路肩、排水和防護設施。實行質量責任終身制、安全生產責任制，加強建設市場監(jiān)管，健全工程質量安全監(jiān)督機制，保障質量監(jiān)督檢測能力和條件，加強施工安全標準化建設，確保建設質量安全。執(zhí)行基本建設程序，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。落實“七公開”制度和“三同時”制度。全面提升工程品質，實現工程內在質量和外在品位的有機統(tǒng)一。

三、建立健全權責明晰、運作高效的農村公路管理體系

1.落實主體責任。全面落實縣級人民政府“四好農村路”工作的主體責任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，對縣級人民政府農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。

到2020年底，縣級人民政府主體責任得到落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；養(yǎng)護責任落實率達到100%；建制村村道管理議事機制逐步形成；農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%；愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。到2035年底，建立權責明晰、運作高效的農村公路管理體系，農村公路治理能力得到全面提升。

2.加快立法推進。根據《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》、交通運輸部《農村公路建設管理辦法》和《農村公路養(yǎng)護管理辦法》，研究制定《永州市農村公路管理辦法》，進一步完善政策體系，夯實職責責任，規(guī)范全市農村公路建管養(yǎng)運行為，進一步確保工程質量、資金管理、安全生產和項目廉潔，強化政策引導和能力建設指導。

3.全面實行“路長制”。加強對農村公路綜合管理，全面實行“路長制”管理模式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系和權責，按道路等級分級設置路長，負責對區(qū)域內道路管護情況、道路設施完好情況、環(huán)境衛(wèi)生保潔情況、綠化養(yǎng)護情況等進行有效監(jiān)管，指導、組織所轄路段路域整治工作，督促責任部門查處占用侵損行為，實現路域無違法違規(guī)建筑、綠色生態(tài)、舒適美觀，打造美麗公路。每年由縣級路長和路長辦公室牽頭，結合農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設，大力開展農村公路路域環(huán)境整治?？h、鄉(xiāng)級人民政府要明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，落實專職工作人員和經費；在各路段顯著位置設置“路長制”公示牌，廣泛接受社會監(jiān)督。

4.強化路政管理。建立健全“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，深化交通運輸綜合執(zhí)法，建立健全縣級路政保護隊伍，加強農村公路法治和執(zhí)法機構能力建設，實行縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機制，實現農村公路路政管理全覆蓋。將農村公路路政執(zhí)法管理作為交通運輸綜合執(zhí)法重要內容，在農村公路重要出入口及節(jié)點位置科學合理設置不停車超限檢測設備，強化農村公路治超執(zhí)法，徹底整治農村公路超限超載頑疾。完善農村公路保護設施，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但不得影響衛(wèi)生急救和消防等應急通行需要。加強農村公路超限車輛治理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。縣級人民政府要結合農村環(huán)境整治全覆蓋、美麗鄉(xiāng)村建設，大力整治農村公路路域環(huán)境，具備條件的農村公路全部實現田路分家、路宅分家、綠化全覆蓋，全面清理路域范圍內的雜物和非公路標志，推進農村公路沿線綠化、美化，修剪、移栽遮擋安全行車視線的綠植，促進農村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

四、建立健全均衡發(fā)展、科學規(guī)范的農村公路養(yǎng)護體系

1.補強養(yǎng)護弱項短板。建立對縣級農村公路養(yǎng)護考核評價機制，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，建立以公共財政投入為主的資金保障機制。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，進一步加大對農村公路養(yǎng)護專項資金配套和管理力度，省安排的農村公路養(yǎng)護補助資金專項用于養(yǎng)護工程，不得列支管理機構運行經費、日常保養(yǎng)和人員等其他支出，優(yōu)先用于農村公路路面大中修；用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于“1053”標準，即縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。市縣兩級政府必須確保投入到位，按照市級不低于20%、縣級60%的分攤比例列入公共財政預算（其中，省政府明確省級分攤比例為20%）。市、縣兩級分攤比例實行與養(yǎng)護成本變化、各級自由財力等因素相關聯的動態(tài)調整比例，原則上調整年限不超過五年。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)能力建設，明確相關負責人和工作人員具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護工作。

2.加快推進養(yǎng)護體制改革。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，圍繞完善管理養(yǎng)護體制、強化資金保障、建立長效機制等重點改革任務，組織開展深化農村公路管養(yǎng)體制改革試點區(qū)創(chuàng)建工作，遴選出工作基礎好、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點區(qū)和優(yōu)秀經驗向交通運輸部、財政部申報，力爭在2020年創(chuàng)建一批深化農村公路管養(yǎng)體制改革試點區(qū)。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，對農村公路大中修工程推行專業(yè)化養(yǎng)護模式；對農村公路小修保養(yǎng)推行群眾性養(yǎng)護模式，設置公益性崗位，積極為建檔立卡貧困群眾提供就業(yè)機會。

3.全面實行規(guī)范化養(yǎng)護。到2020年底，全市農村公路列養(yǎng)率達到100%；經常性養(yǎng)護率縣道達到100%，鄉(xiāng)道不低于91%，村道不低于82%。加大預防性養(yǎng)護，加強“油返砂”“暢返不暢”整治力度，每年農村公路大中修的比例達到5%，農村公路技術狀況（MQI）得到改善，中等及以上農村公路占比不低于75%，農村公路綠化率達到88%，全市縣道、鄉(xiāng)道文明示范路的比例分別達到15%、6%。到2035年底，農村公路養(yǎng)護體制機制全面完善，養(yǎng)護資金得到全面保障，養(yǎng)護水平得到全面提升，在“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎上，實現“美麗農村路”。

4.加強信息化管理。逐步推行農村公路數據化管理，加強新一代信息技術融合運用，利用GIS、大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等技術，按照試點示范引領聯網成片的建設思路，構建全市農村公路智能化養(yǎng)護綜合管理體系，提升農村公路管理養(yǎng)護信息化水平。著力培養(yǎng)農村公路信息化管理人才，探索建立覆蓋規(guī)劃計劃、工程監(jiān)管、質量安全、竣工核查、道路養(yǎng)護、災毀評估等業(yè)務的市級農村公路基礎數據庫，充分運用信息化管理手段，為農村公路建設、管理、養(yǎng)護工作決策提供科學依據。

五、建立健全暢通便捷、便民惠農的農村公路運營體系

1.推進城鄉(xiāng)客運一體化。進一步推進農村客運改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，提升城鄉(xiāng)公共交通服務水平，確保行政村通班車率100%落實到位。建立健全農村道路客運線路通行條件聯合審核機制和農村運輸安全運營協(xié)調監(jiān)管機制，保障運營安全。加快“兩客”智能監(jiān)管平臺建設，逐步覆蓋農村客運車輛，提升農村客運安全管理水平。分步實施城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建，到2020年，力爭創(chuàng)建2個以上城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級客運網絡有效銜接。到2035年底，城鄉(xiāng)客運一體化格局基本形成，大部分縣達到城鄉(xiāng)客運一體化示范縣水平。

2.健全運營機制。依法依規(guī)實施農村道路客運班車許可，確保農村道路客運準入規(guī)范，完善農村招呼站的建養(yǎng)機制。落實“一村一招呼站”的建設任務，確保招呼站建設后有人管理，充分發(fā)揮農村招呼站的候車功能。加強農村道路客運班車從業(yè)人員的安全教育培訓，提升從業(yè)人員素質；加強農村道路客運班車動態(tài)監(jiān)管，提升農村道路客運安全監(jiān)管水平，確保農村道路客運安全。

3.發(fā)展農村現代物流。推進縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流網絡節(jié)點和信息系統(tǒng)建設，打造“互聯網+農村快遞物流”工程，鼓勵多站合一、資源共享，全面提升農村快遞物流網絡覆蓋率和綜合服務能力。鼓勵創(chuàng)新農村快遞物流模式，依托農村電商平臺，打造線上線下一體化農村快遞物流模式。到2020年底，縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流網絡逐步完善，農村快遞物流基本適應發(fā)展需要。到2035年底，建立現代化的農村快遞物流網絡。

六、保障措施

1.強化組織領導。各級黨委、政府應將“四好農村路”建設納入“三農”工作統(tǒng)籌謀劃，各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府要根據本辦法制定具體落實措施。市綜合交通運輸工作領導小組統(tǒng)籌全市“四好農村路”建設工作，各相關部門要圍繞“四好農村路”建設目標任務，落實部門職責，加強協(xié)調配合，強化工作推進，確保工作落實。各縣區(qū)人民政府要加強組織領導，建立健全工作機制，發(fā)揮部門職能，抓好相關工作。縣區(qū)人民政府主要負責人是本轄區(qū)農村公路總負責人，負責建立健全農村公路組織領導機制，指導、監(jiān)督相關部門履職盡責。

2.強化資金保障。各縣區(qū)人民政府要加大農村公路建設投入，將農村公路養(yǎng)護資金列入縣級財政預算，并確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養(yǎng)護；市級每年對“四好農村路”各級示范縣進行獎勵，并在政策、計劃、資金等方面對“四好農村路”示范縣區(qū)予以傾斜；市財政根據財力狀況，統(tǒng)籌資金支持農村道路建設。

3.強化監(jiān)督考核。將“四好農村路”建設列入市對縣區(qū)績效考核和交通運輸綜合發(fā)展目標考核，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查督導，及時發(fā)現和解決存在的問題?？h區(qū)政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四好農村路”建設進行考核，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居社區(qū)的督促指導，充分發(fā)揮基層政府和基層組織在農村公路發(fā)展中的作用。

4.強化宣傳引導。各縣區(qū)人民政府、各級交通運輸主管部門要高度重視宣傳示范引領，培樹典型，綜合運用報紙、電視、廣播、網絡等宣傳媒介，大力挖掘宣傳“四好農村路”建設在交通脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、現代化建設中的新思路、新事跡、新成就，全力營造“四好農村路”建設良好輿論氛圍。

附：永州市“四好農村路”建設考核驗收標準

附件

永州市“四好農村路”建設考核驗收標準

永政辦發(fā)〔2020〕27號