湖南省省本級預(yù)算評審管理實(shí)施細(xì)則（試行）
湖南省省本級預(yù)算評審管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，促進(jìn)預(yù)算評審科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<預(yù)算評審管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則所稱預(yù)算評審，是指省級財(cái)政部門對省直部門預(yù)算項(xiàng)目資金需求、支出標(biāo)準(zhǔn)等開展的評審活動，為預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等提供技術(shù)支撐。
第三條預(yù)算評審工作應(yīng)遵循以下原則:
（一）依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預(yù)算管理制度等開展預(yù)算評審，規(guī)范評審行為。
（二）科學(xué)合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力可能，科學(xué)合理分析、評定項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。
（三）客觀公正。推進(jìn)預(yù)算評審程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，公平、公正開展評審工作。
（四）績效導(dǎo)向。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，以優(yōu)化資源配置為導(dǎo)向，提高資金使用效益。
第二章管理職責(zé)
第四條省級財(cái)政部門主要職責(zé):
（一）負(fù)責(zé)省本級預(yù)算評審工作的組織管理，制定本級預(yù)算評審業(yè)務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程等工作規(guī)定，完善預(yù)算評審制度；
（二）明確本級預(yù)算評審項(xiàng)目范圍，選取項(xiàng)目開展評審；
（三）負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督預(yù)算評審的具體實(shí)施，組織運(yùn)用評審結(jié)果，對評審報(bào)告解釋；
（四）指導(dǎo)省級部門、單位提前規(guī)劃項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目庫；
（五）負(fù)責(zé)評審中介機(jī)構(gòu)和評審專家的管理；
（六）指導(dǎo)下級財(cái)政部門的預(yù)算評審工作。
第五條評審項(xiàng)目的主管部門、申報(bào)單位應(yīng)積極配合省級財(cái)政部門完成對本部門本單位項(xiàng)目所開展的預(yù)算評審工作。主要職責(zé):
（一）建立健全部門、單位項(xiàng)目庫；
（二）開展項(xiàng)目方案編制和可行性分析論證等工作；
（三）按要求在規(guī)定時限內(nèi)提供相關(guān)項(xiàng)目資料，并對所提供資料等的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，協(xié)助開展現(xiàn)場核實(shí)等工作；
（四）按時反饋對初步評審結(jié)論的意見或建議；
（五）根據(jù)預(yù)算評審結(jié)果做好項(xiàng)目方案完善及預(yù)算申請調(diào)整等工作。
第六條各部門、各單位要結(jié)合本部門、本單位的職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前研究謀劃項(xiàng)目，常態(tài)化開展項(xiàng)目申報(bào)和評審論證，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲備。原則上項(xiàng)目儲備由部門和單位發(fā)起，部門和單位應(yīng)完成評審論證和內(nèi)部審批程序后，才能將預(yù)算項(xiàng)目報(bào)送省級財(cái)政部門。省級財(cái)政部門審核通過的項(xiàng)目，作為預(yù)算儲備項(xiàng)目，供預(yù)算編制時選?。煌嘶匦薷牡捻?xiàng)目，部門和單位按照省級財(cái)政部門意見修改，并經(jīng)省級財(cái)政部門審核通過后作為預(yù)算儲備項(xiàng)目；未按要求進(jìn)行評審的項(xiàng)目，不得納入財(cái)政項(xiàng)目庫管理，不得安排預(yù)算。
第三章預(yù)算評審范圍
第七條省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)組織對擬申請納入省本級實(shí)施的預(yù)算項(xiàng)目開展評審，一般以項(xiàng)目（同一部門所屬單位相同性質(zhì)項(xiàng)目原則上作為一個項(xiàng)目）作為基本單元開展評審。
（一）優(yōu)先開展評審的項(xiàng)目。符合以下條件之一的項(xiàng)目，按照“即有即評”原則開展評審。
1.資金需求總額在3000萬元（含）以上的項(xiàng)目；
2.資金需求總額在200萬元（含）以上的基本建設(shè)、信息化建設(shè)（含信息化運(yùn)維）類項(xiàng)目；
3.資金需求總額在300萬元（含）以上新設(shè)機(jī)構(gòu)開辦、會展、檢驗(yàn)監(jiān)測三類專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；
4.擬新增預(yù)算安排、資金需求總額在100萬元（含）以上的項(xiàng)目。
（二）可選擇評審的項(xiàng)目。省級財(cái)政部門可根據(jù)年度預(yù)算審核需要，結(jié)合預(yù)算評審任務(wù)情況，對巡視、審計(jì)、財(cái)會監(jiān)督、預(yù)算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，制定支出標(biāo)準(zhǔn)需要評審的項(xiàng)目和其他確有評審必要性的項(xiàng)目，執(zhí)行中需要預(yù)算評審給予專業(yè)支撐的項(xiàng)目，以及省級財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理需要進(jìn)行評審的項(xiàng)目，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展評審。
第八條按照節(jié)約高效原則，對以下項(xiàng)目原則上無需開展評審：
（一）人員類項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；
（二）已出臺政策或文件中明確資金數(shù)額的項(xiàng)目；
（三）已開展過預(yù)算評審且項(xiàng)目支出總額或年度資金需求未增加的項(xiàng)目；
（四）按財(cái)政部門規(guī)定或認(rèn)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量可直接測算資金需求的項(xiàng)目；
（五）按規(guī)定由項(xiàng)目主管部門（指負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理并審核相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目的部門）負(fù)責(zé)評審并批復(fù)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、任務(wù)書等文件的項(xiàng)目；
（六）項(xiàng)目內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴(yán)格限定的項(xiàng)目；
（七）項(xiàng)目支出總額低于省級財(cái)政部門規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目;
（八）省對市縣轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；
（九）省委省政府及財(cái)政部門規(guī)定不需評審的其他項(xiàng)目。
第九條省級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排預(yù)算評審和財(cái)政事前績效評估等工作。財(cái)政事前績效評估、成本預(yù)算績效管理等已經(jīng)對項(xiàng)目資金需求出具明確意見的，視為已開展預(yù)算評審。
第四章預(yù)算評審內(nèi)容和方法
第十條預(yù)算評審要將項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項(xiàng)目的評審應(yīng)當(dāng)將以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考。
（一）項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性
1.必要性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，項(xiàng)目內(nèi)容是否與國家有關(guān)重大決策部署、法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；與部門職責(zé)銜接是否緊密；與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)。
2.可行性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實(shí)施條件是否具備，項(xiàng)目預(yù)算規(guī)模與計(jì)劃方案、目標(biāo)任務(wù)是否匹配，預(yù)期投資進(jìn)度與預(yù)期工作進(jìn)展是否匹配。
3.完整性。主要是項(xiàng)目立項(xiàng)是否按規(guī)定履行相關(guān)程序，內(nèi)容范圍、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否清晰明確，預(yù)算申報(bào)材料及相關(guān)依據(jù)資料是否齊全。
（二）預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性
1.合規(guī)性。主要是項(xiàng)目內(nèi)容是否符合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等。
2.合理性。主要是項(xiàng)目是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本級財(cái)力水平相適應(yīng)，是否屬于本級支出責(zé)任，支出內(nèi)容是否真實(shí)，經(jīng)費(fèi)測算依據(jù)是否充分、方法是否得當(dāng)?shù)取?/p>
3.經(jīng)濟(jì)性。主要是項(xiàng)目實(shí)施方案是否落實(shí)過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標(biāo)準(zhǔn)測算，是否精打細(xì)算。
（三）支出標(biāo)準(zhǔn)審核。主要是對編制預(yù)算時使用的支出標(biāo)準(zhǔn)是否適用進(jìn)行審核。
（四）其他評審側(cè)重點(diǎn)審核。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，對項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源等情況進(jìn)行審核。
第十一條省級財(cái)政部門圍繞項(xiàng)目支出預(yù)算評審內(nèi)容，綜合運(yùn)用政策評估、比較分析、工作量計(jì)算、成本效益分析、市場詢價(jià)、專家咨詢、現(xiàn)場核實(shí)等方法實(shí)施評審。
第十二條預(yù)算評審的依據(jù)包括：
（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)，省級相關(guān)規(guī)章制度；
（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策和規(guī)劃；
（三）財(cái)政部門或財(cái)政部門會同相關(guān)部門出臺的資金管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；
（四）部門職能職責(zé)、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)工作安排；
（五）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件、實(shí)施方案、合同及相關(guān)制度文件等；
（六）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等；
（七）項(xiàng)目事前績效評估資料及以前年度預(yù)算績效管理情況；
（八）其他項(xiàng)目相關(guān)的依據(jù)材料。
第五章評審組織管理
第十三條省級財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限和預(yù)算評審范圍規(guī)定，綜合考慮財(cái)政事前績效評估、績效評價(jià)、支出標(biāo)準(zhǔn)制定等任務(wù)需求，結(jié)合評審資源合理確定預(yù)算評審任務(wù)。
預(yù)算申報(bào)單位應(yīng)在項(xiàng)目入庫時主動提出納入預(yù)算評審的意見，項(xiàng)目的主管部門對符合第七條規(guī)定范圍的項(xiàng)目向省級財(cái)政部門預(yù)算管理處室提出評審申請，省級財(cái)政部門預(yù)算管理處室對各部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，結(jié)合項(xiàng)目情況提出預(yù)算評審建議，就項(xiàng)目評審的原則、依據(jù)、重點(diǎn)、時限等事項(xiàng)與省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)對接，確定評審任務(wù)。
第十四條省級預(yù)算評審流程為：
（一）前期準(zhǔn)備。省級財(cái)政部門確定預(yù)算評審任務(wù)后，通知評審項(xiàng)目的主管部門做好評審準(zhǔn)備。評審項(xiàng)目的主管部門及申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)積極配合省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)，按要求在規(guī)定時限內(nèi)向省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目可行性必要性資料、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)需求測算及相關(guān)依據(jù)等資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
（二）制定方案。省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)可根據(jù)評審任務(wù)要求制定評審方案。評審方案應(yīng)包括基本情況、評審重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、評審方法和依據(jù)、評審工作組成員、評審時間及進(jìn)度安排等。
（三）實(shí)施評審。省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評審方案實(shí)施項(xiàng)目評審。評審中加強(qiáng)信息溝通，初步評審結(jié)論形成后，省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)與評審項(xiàng)目的主管部門或申報(bào)單位正式交換意見。省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)意見對評審結(jié)論進(jìn)行完善，商省級財(cái)政部門預(yù)算管理處室同意后，出具評審報(bào)告。
（四）報(bào)告及歸檔。評審報(bào)告應(yīng)包括基本情況、評審依據(jù)、評審結(jié)論、問題和建議，如有項(xiàng)目申報(bào)單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報(bào)告中一并體現(xiàn)。出具報(bào)告后，省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時整理評審資料，建立評審檔案，將評審要件完整存入檔案。
第十五條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評審工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項(xiàng)目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。
參與涉密項(xiàng)目評審的單位、中介機(jī)構(gòu)、專家需具備國家保密法律法規(guī)要求的資質(zhì)，滿足相應(yīng)場地、人員、設(shè)備、檔案管理等條件，按照有關(guān)規(guī)定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書等保密管理程序。
受委托的中介機(jī)構(gòu)評審人員和評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項(xiàng)目相關(guān)信息。
第六章評審實(shí)施管理
第十六條省財(cái)政投資評審中心作為省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)，可組織中心評審員、委托專家、委托有相關(guān)專業(yè)能力的中介機(jī)構(gòu)開展預(yù)算評審。
第十七條省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)要聚焦客觀公正開展評審工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升評審專業(yè)能力，提高評審工作效率。原則上在接到評審任務(wù)且項(xiàng)目資料滿足評審條件后15個工作日內(nèi)出具評審報(bào)告，對于集中委托的評審任務(wù)，原則上45個工作日內(nèi)出具評審報(bào)告。
第十八條省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)對評審報(bào)告負(fù)責(zé)，按照要求對評審報(bào)告進(jìn)行解釋。省財(cái)政廳預(yù)算處、部門預(yù)算管理處負(fù)責(zé)運(yùn)用評審結(jié)果，對利用評審結(jié)果形成的預(yù)算安排予以解釋，不得將預(yù)算審核主體責(zé)任轉(zhuǎn)交省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)。
第十九條省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)委托中介機(jī)構(gòu)從事預(yù)算審核的，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省財(cái)政廳機(jī)關(guān)聘用中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（湘財(cái)監(jiān)〔2023〕9號）擇優(yōu)選取中介機(jī)構(gòu)參與審核工作，向中介機(jī)構(gòu)付費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。
接受委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托方指導(dǎo)下獨(dú)立開展預(yù)算審核工作。中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目申報(bào)單位有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，或評審項(xiàng)目可能影響中介機(jī)構(gòu)利益的，應(yīng)主動回避，不得參與相關(guān)項(xiàng)目評審。中介機(jī)構(gòu)參與相關(guān)項(xiàng)目評審后，不得向項(xiàng)目申報(bào)單位承攬?jiān)O(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審計(jì)、績效評價(jià)等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù)。同一中介機(jī)構(gòu)不得接受不同主體委托開展對同一項(xiàng)目的論證、評審等工作。
第二十條省級財(cái)政部門可根據(jù)工作需要按專家?guī)旃芾碛嘘P(guān)規(guī)定建立專家?guī)?，省級?cái)政評審機(jī)構(gòu)邀請專家評審的，可根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)性及復(fù)雜程度等特點(diǎn)，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取或特邀專家等方式開展評審。
加強(qiáng)專家參與評審管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和工作要求，接受委托的專家應(yīng)當(dāng)客觀公正開展工作，對出具的評審意見負(fù)責(zé)。專家與項(xiàng)目申報(bào)單位存在聘用、合作等可能影響評審公正性關(guān)系的，應(yīng)主動回避，不得參與相關(guān)項(xiàng)目評審。同一專家不得接受不同主體委托參與對同一項(xiàng)目的論證、評審等工作。
第七章結(jié)果運(yùn)用
第二十一條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評審結(jié)果運(yùn)用，結(jié)果運(yùn)用的方式包括：
（一）將評審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。省級財(cái)政部門要將評審結(jié)果作為審核預(yù)算申請的參考。被評審項(xiàng)目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過評審結(jié)果，確需超出評審結(jié)果安排預(yù)算的，應(yīng)由相關(guān)部門、省級財(cái)政部門嚴(yán)格論證后，在部門、單位預(yù)算審核測算過程中作出重點(diǎn)說明。
（二）提高部門預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。省級財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向預(yù)算申報(bào)部門提出改進(jìn)預(yù)算編制的意見建議。對評審中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，省級財(cái)政部門可酌情核減部門、單位預(yù)算。對預(yù)算審減率低、預(yù)算申報(bào)質(zhì)量較高的部門、單位，省級財(cái)政部門可在預(yù)算安排、績效考核等方面予以激勵。
（三）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算評審，強(qiáng)化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強(qiáng)對同類項(xiàng)目評審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出標(biāo)準(zhǔn)拓展。
（四）支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)共性項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核分析，發(fā)揮預(yù)算評審支撐預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的作用。
第八章實(shí)施保障
第二十二條省本級預(yù)算評審所需經(jīng)費(fèi)按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，由組織評審的省級財(cái)政部門承擔(dān)。省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)、受委托中介機(jī)構(gòu)和受委托專家不得向被評審單位收取任何費(fèi)用。
第二十三條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預(yù)算評審，省級財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算評審結(jié)果，不得向省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)提出審減率等指令性要求，存在違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)及工作人員、參與評審專家、中介機(jī)構(gòu)人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第九章附則
第二十四條各市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可根據(jù)本細(xì)則出臺預(yù)算評審有關(guān)規(guī)定，具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)自行規(guī)定。
第二十五條各部門（單位）自行開展的預(yù)算評審，可參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)原則，明確評審分工，規(guī)范評審程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
第二十六條最高投標(biāo)限價(jià)（如施工圖預(yù)算等）評審、結(jié)算評審、決算評審仍按《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省省本級財(cái)政投資評審管理辦法>的通知（湘財(cái)辦〔2020〕11號）》要求執(zhí)行。
第二十七條各部門（單位）編制預(yù)算項(xiàng)目達(dá)到最高投標(biāo)限價(jià)評審深度的，省級財(cái)政評審機(jī)構(gòu)出具的評審報(bào)告將明確作為最高投標(biāo)限價(jià)，不再開展最高投標(biāo)限價(jià)評審。沒有達(dá)到的，需按規(guī)定開展最高投標(biāo)限價(jià)評審。
第二十八條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。省財(cái)政廳此前相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
附件：1.預(yù)算項(xiàng)目送審流程圖
2.預(yù)算項(xiàng)目送審單
3.預(yù)算項(xiàng)目送審匯總表
4.××項(xiàng)目實(shí)施方案及預(yù)算（參考模板）
5.預(yù)算項(xiàng)目評審資料清單
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