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永州市城鄉(xiāng)低保工作標準化管理辦法　

第一章　總　則　

第一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（簡稱城鄉(xiāng)低保）工作，提高管理服務水平，確保城鄉(xiāng)低保制度公開、公平、公正實施，根據(jù)國家有關法規(guī)政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法?！?/p>

第二條　本辦法適用于全市城鄉(xiāng)低保工作機構(gòu)平臺建　

設、業(yè)務操作和工作考核?！?/p>

第二章　工作平臺建設標準　

第三條　社會救助機構(gòu)設置、人員配備、經(jīng)費落實　

（一）機構(gòu)名稱縣級統(tǒng)一為社會救助局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）［縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以下分別簡稱縣、鄉(xiāng)、村］為社會保障和社會救助事務中心，城鎮(zhèn)社區(qū)為社會救助服務站，村設社會救助申報點?！?/p>

各層級社會救助機構(gòu)牌匾，全市統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一式樣，縣區(qū)制作，規(guī)范掛牌?！?/p>

（二）30萬人口以下的縣，爭取配備社會救助局工作人員不少于8人，超過30萬人的按每增加10萬人增配1人的比例安排；鄉(xiāng)級按每1萬人配1人的標準配備；社區(qū)配專職社會救助專干，村配兼職民生員。　

所有工作人員需培訓后掛牌上崗，建立健全崗位責任制度?！?/p>

（三）縣級低保工作經(jīng)費爭取按上年上級下?lián)艹青l(xiāng)低保資　

金總額的3％以上，鄉(xiāng)級按每名低保對象不低于10元，村級按每名低保對象不低于15元的標準納入財政預算。　

第四條　辦公用房及設施配置　

（一）縣、鄉(xiāng)社會救助機構(gòu)辦公用房原則上按每2人1間安排，每間面積不低于10平米；鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)社區(qū)建立社會保障服務大廳，內(nèi)設城市低保、農(nóng)村低保等社會救助工作窗口?！?/p>

（二）辦公室應配齊辦公桌、椅、檔案柜、電腦、打印機、電話、傳真機、掃描儀、數(shù)碼相機等設施，規(guī)格或型號由縣級統(tǒng)一規(guī)范。社會救助局應配備專用工作車。　

辦公室內(nèi)設施擺放布局合理，衛(wèi)生干凈整潔。　

第五條　信息公開　

（一）縣、鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)社區(qū)按照有利于美化環(huán)境、有利于宣傳政策、有利于公示社會救助信息的原則，建設版面不低于1．5M×4M的框架材質(zhì)或磚混結(jié)構(gòu)永久性公示欄，欄內(nèi)文字圖表電腦打印或掃描噴繪制作?！?/p>

（二）公示內(nèi)容為申請城鄉(xiāng)低保的條件、申請時須提供的證件及材料、家庭收入核算、保障金計算辦法及發(fā)放方式等主要社會救助政策，申請城鄉(xiāng)低保工作路徑和戶主姓名、保障人口、家庭住址、保障金額等保障對象基本信息以及咨詢或舉報電話。公示內(nèi)容發(fā)生變化時，應及時更新?！?/p>

（三）公示方式分為經(jīng)常性公示和時段性公示。經(jīng)常性公示是指已享受城鄉(xiāng)低保家庭基本信息的公示。時段性公示是指新申請或已享受城鄉(xiāng)低保家庭有關事項發(fā)生變化時的臨時性公示。經(jīng)常性公示將本轄區(qū)《城鄉(xiāng)低?；厩闆r匯總表》和《城鄉(xiāng)低保金發(fā)放花名冊》分別在鄉(xiāng)、社區(qū)公示，按月更新。時段性公示將《城鄉(xiāng)低保申請及審批對象公示表》在村集中公示外，還應在公示對象居住地附近張貼公示。　

第三章　業(yè)務操作標準　

第六條　工作程序　

（一）申報審批流程。戶主申請→受理→入戶調(diào)查→鄉(xiāng)級復查→研究評審→公示→家庭經(jīng)濟狀況信息比對及核查→縣級民政部門復核審批→審批結(jié)果公示→發(fā)放低保證卡及低保金?！?/p>

動態(tài)管理（年檢年審）流程。戶主自覺申報或管理審批機關統(tǒng)一開展動態(tài)管理→村、鄉(xiāng)級復查→信息比對及核查→縣級民政部門復核審批→審批結(jié)果公示→發(fā)放低保金?！?/p>

（二）工作職責劃分。村受鄉(xiāng)級社會救助機構(gòu)委托開展入戶調(diào)查、張榜公示等日常管理工作。鄉(xiāng)級負責申請對象受理；委托村開展入戶調(diào)查、張榜公示等日常管理工作；組織三級聯(lián)審并出具復查初審意見；經(jīng)常性公示社會救助主要政策、申請程序和本轄區(qū)救助對象基本信息，負責縣級民政部門交辦事項。縣級民政部門負責信息比對、復核審批、保障金發(fā)放等工作?！?/p>

（三）工作責任。凡進入申報審批程序的對象，每個工作環(huán)節(jié)必須按標準的工作內(nèi)容完成業(yè)務操作，經(jīng)辦人在《永州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象申報審批責任卡》上簽名，凡工作不達標的不得提交下道工作程序，后一道程序責任人有權(quán)拒收?！?/p>

（四）工作時限。村、鄉(xiāng)、縣分別在10個工作日內(nèi)完成工作任務。　

第七條　工作內(nèi)容　

（一）申請享受城鄉(xiāng)低保的對象，由戶主持如下證件和材料向鄉(xiāng)級社會救助機構(gòu)申報，并填寫《永州市申請城鄉(xiāng)低保授權(quán)承諾書》、《申請城鄉(xiāng)低保對象家庭基本情況及經(jīng)濟狀況申報表》：　

（1）申請書；　

（2）戶主及家庭成員戶口簿、身份證復印件；　

（3）家庭成員就業(yè)及收入狀況證明；　

（4）民政部門認為需要提供的其它證件或材料。　

（二）村在接到鄉(xiāng)級社會救助機構(gòu)《委托調(diào)查通知書》后按照《申請城鄉(xiāng)低保對象家庭基本情況及經(jīng)濟狀況申報表》的申報事項進行調(diào)查核實?！?/p>

（三）鄉(xiāng)級社會救助機構(gòu)收到村級上報的材料后進行審核，對有疑問的對象，重新組織人員進行抽查，抽查面不得低于上報總戶數(shù)的20％?！?/p>

（四）鄉(xiāng)級分管社會救助工作的領導或社會救助機構(gòu)負責人邀請縣級民政部門派員并組織鄉(xiāng)級駐村干部、社會救助機構(gòu)全體工作人員、有關村主干參加，必要時邀請老黨員、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加研究評審會：（1）聽取調(diào)查人員的情況報告；（2）評審申報和調(diào)查情況是否屬實；（3）簽具評審意見。縣、鄉(xiāng)、村三級參加評審的負責人分別簽署意見上報縣區(qū)審批。鄉(xiāng)級設立評審記錄本，將每次評審情況記錄在案?！?/p>

（五）張榜公示。新申請低保對象和已保障對象家庭人口、保障金額在動態(tài)管理中發(fā)生變化的，分別在鄉(xiāng)級研究評審、縣級審批后張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示5日群眾無異議的，按規(guī)定進入下一道工作程序；群眾有反映的，由鄉(xiāng)級或縣級民政部門調(diào)查核實。每次張榜公示的名單、時間、地點、編號等拍照存檔備查?！?/p>

（六）縣級民政部門在收到鄉(xiāng)級上報材料后逐戶審查，城市低保申報對象100％進行家庭經(jīng)濟狀況信息比對，農(nóng)村低保對象抽查面不低于總戶數(shù)的10％。在信息比對中發(fā)現(xiàn)與申報、調(diào)查的內(nèi)容不一致的，返回鄉(xiāng)級進一步核查，經(jīng)核查與信息比對結(jié)果一致的，由鄉(xiāng)級告知申請人不予辦理低保的原因和理由；核查情況與信息比對結(jié)果不一致的，由鄉(xiāng)級社會救助機構(gòu)寫出專題調(diào)查材料報縣級重新復核審批。縣級審批應依據(jù)鄉(xiāng)級評審情況及家庭困難程度確定保障類別、保障金額，返回村級進行公示，無群眾舉報的發(fā)放《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領取證》，從審批之日起的下月發(fā)放低保金。對不予審批的對象，由縣級民政部門下達《城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批結(jié)果通知書》，并告知訴權(quán)?！?/p>

城市低保對象具體補差，嚴格按照其家庭月人均收入與保障標準的差額及《永州市城市居民最低生活保障對象分類管理辦法》的有關規(guī)定核定，A類對象中的“三無人員”在保障標準的基礎上上浮30％發(fā)放，其他　A類對象按保障標準全額發(fā)放；B類對象視其家庭人均收入及具體困難情況，在保障標準的50％－80％內(nèi)確定；C類對象在保障標準的40％以下確定?！?/p>

農(nóng)村低保對象具體月救助金額，以省市考核指標為基準線，根據(jù)保障對象類別和困難程度分別按以下三個檔次確定：A類對象的月救助金額在考核指標的120％－140％之間確定，B類對象在90％－110％之間確定，C類對象在考核指標的80％－60％之間確定?！?/p>

保障金發(fā)放一律實行金融機構(gòu)按月打卡發(fā)放。城、鄉(xiāng)低保對象每季度到村級將《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領取證》進行簽證?！?/p>

（七）動態(tài)管理分即時性和常態(tài)性兩類。即時性動態(tài)管理是指社會救助機構(gòu)接到保障對象自覺申報、群眾舉報時即時開展的入戶調(diào)查和復核審批過程。保障對象家庭成員、就業(yè)及家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時，應當在30日內(nèi)向村或鄉(xiāng)級社會救助機構(gòu)申報，受理工作人員填寫《永州市城鄉(xiāng)低保對象家庭基本情況及經(jīng)濟狀況自覺申報登記表》。常態(tài)性動態(tài)管理是指按照城鄉(xiāng)低保對象分類管理辦法的有關規(guī)定或管理審批機關部署安排開展的動態(tài)管理。A類對象每年進行一次，B類對象每半年進行一次，C類對象每季度進行一次。動態(tài)管理根據(jù)保障對象家庭成員、就業(yè)收入、健康狀況等變化情況，由村、鄉(xiāng)逐級提出并簽署保障金增、減、停發(fā)意見，報縣級審批。　

各縣級應結(jié)合動態(tài)管理，每年對所有保障對象進行一次年檢年審，符合條件的繼續(xù)享受并加蓋年檢年審印章，對不符合條件的停止保障，收回并注銷相關證件。　

第四章　臺賬檔案管理標準　

第八條　工作臺賬內(nèi)容?？h、鄉(xiāng)、村三級應按全市統(tǒng)一的內(nèi)容和格式分別建立下列11項臺賬：　

（一）社會救助工作人員基本情況一覽表。　

（二）時段工作計劃和總結(jié)?！?/p>

（三）上級交辦事項辦理情況記錄本?！?/p>

（四）群眾來信來訪記錄本?！?/p>

（五）社會救助工作會議記錄本?！?/p>

（六）社會救助入戶調(diào)查記錄本?！?/p>

（七）城鄉(xiāng)低保對象家庭成員及經(jīng)濟狀況變化情況自覺申報登記簿?！?/p>

（八）社會救助對象參加公益性勞動記錄本?！?/p>

（九）城鄉(xiāng)低保基本情況匯總表?！?/p>

（十）城鄉(xiāng)低保金發(fā)放花名冊?！?/p>

（十一）城鄉(xiāng)低保對象進出低保金增減停人員花名冊及匯總表?！?/p>

第九條　工作臺賬管理。第八條中的1－8項為日常管理臺賬，9－11項為統(tǒng)計臺賬，應按照便于查找利用的原則分類裝盒進柜統(tǒng)一存放，文件盒、檔案柜的相應位置應粘貼清晰規(guī)范的類別標識。臺賬內(nèi)容的填寫應客觀、真實、完整，字跡工整。資金發(fā)放統(tǒng)計臺賬要做到賬表相符，縣、鄉(xiāng)、村相銜接，按月發(fā)放資金與財務當月實際支出金額一致?！?/p>

第十條　低保檔案分類和整理。低保檔案按內(nèi)容分為申請審批類和日常管理類，按儲存介質(zhì)分為紙質(zhì)檔案和電子檔案。各級社會救助工作機構(gòu)應在每年的3月底前完成上年度低保檔案整理工作?！?/p>

（一）申請審批類。即縣級民政部門批準的城鄉(xiāng)低保對象家庭檔案。按照一戶一檔的方式建檔，以村級為單位排列編號。歸檔內(nèi)容包括：《申請城鄉(xiāng)低保授權(quán)承諾書》、《申請城鄉(xiāng)低保對象家庭基本情況及經(jīng)濟狀況申報表》、《申報城鄉(xiāng)低保家庭成員基本情況及經(jīng)濟狀況核查表》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障申報審批表》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象申報審批責任卡》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象異動情況審批表》及本辦法第七條第一款規(guī)定由申請人提供的相關證明材料?！?/p>

（二）日常管理類。即在低保日常管理過程中形成的文字材料、統(tǒng)計報表及低保資金發(fā)放表冊等相關資料?？h、鄉(xiāng)、村三級須將下列資料按年度整理裝訂成冊歸檔：　

（1）有關低保方面的規(guī)范性文件、年度工作計劃、總結(jié)和有關重要情況報告；　

（2）所轄區(qū)域城鄉(xiāng)低保業(yè)務報表、《城鄉(xiāng)低保金發(fā)放花名冊》；　

（3）研究評審、公示記錄、城市低保對象參加公益性勞動、就業(yè)培訓記錄、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象異動情況審批表》等臺賬。　

（三）電子檔案。低保工作信息化管理工作中形成的電子數(shù)據(jù)及工作中形成的聲像、圖片資料按年度分門別類刻入不可改寫光盤形成電子檔案?！?/p>

第十一條　檔案的管理和利用　

（一）申請審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后不少于3年，日常管理類檔案的保管期限不少于5年。最低生活保障檔案保管期滿后，選擇重要檔案存放當?shù)貦n案館?！?/p>

（二）申請審批類檔案一式兩份，城市低保分別由縣級、社區(qū)保存，農(nóng)村低保分別由縣、鄉(xiāng)級保存，附有原始證明材料的檔案統(tǒng)一存縣級。日常管理類檔案由各級按文書檔案管理的辦法整理建檔?！?/p>

（三）縣級設專門的檔案室，配備檔案柜、工作臺、防光窗簾、滅火器、溫濕度計等設施。鄉(xiāng)級、村配備檔案柜。檔案柜應統(tǒng)一由縣級配置，規(guī)格一致，檔案保管做到防塵、防火、防盜、防潮、防蟲、防高溫、防光、防蛀、防腐?！?/p>

檔案柜內(nèi)不得存放與檔案無關的其它資料或雜物?！?/p>

（四）檔案應按要求實行分類存放，檔案室、檔案柜、檔案盒均有規(guī)范醒目的標識。　

（五）檔案管理制度上墻，編制好檔案檢索目錄，建立檔案查閱、借閱等臺賬?！?/p>

第五章　附　則　

第十二條　本辦法由市民政局負責解釋?！?/p>

第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行，2009年發(fā)布施行的《永州市城市居民最低生活保障業(yè)務規(guī)范管理暫行辦法》（永民發(fā)［2006］31號）同時廢止?！?/p>

附件：附件.doc