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永政辦函〔2014〕81號

永州市人民政府辦公室

關于開展2014年行政執(zhí)法案卷評查及行政執(zhí)法指導案例編制活動的通知

市直有關單位：

為全面了解和準確評價各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作，規(guī)范和指導行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進依法行政，根據《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導辦法》和《永州市2014年度依法行政考核方案》的有關規(guī)定，經市人民政府同意，決定在市直各行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法指導案例編制活動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、行政執(zhí)法案卷評查活動

（一）評查范圍

凡能以自己名義獨立行使行政執(zhí)法權的市直行政執(zhí)法單位，從2013年1月1日至2013年12月31日期間，按照一般程序實施行政許可、行政處罰并已辦結的案卷，均納入本次案卷評查的范圍。

（二）評查依據

被評查案卷適用的相關法律法規(guī)規(guī)章以及《永州市行政處罰案卷評查細則》和《永州市行政許可案卷評查細則》。

（三）評查方式

本次案卷評查采取專家封閉式集中評查的方式進行。專家組由市政府法制辦、部分縣區(qū)法制辦、部分市直單位法制機構的專家組成。評查專家組按照《永州市行政處罰案卷評查細則》和《永州市行政許可案卷評查細則》進行評分。專家組成員不參與本單位的案卷評查工作。

（四）評查步驟

本次評查活動從2014年7月上旬開始至2014年10月底前結束，分兩個階段進行：

1. 案件報送（8月30日之前完成)

市直各行政執(zhí)法單位要確定專門機構和人員負責（聯(lián)系人員名單和電話于8月10日前報市政府法制辦），開展本單位(含派出機構、授權組織、委托的組織)案件編號歸檔工作，并于8月10日前將本單位2013年1月1日至2013年12月31日期間受理辦結的所有行政許可及行政處罰案件統(tǒng)計報表（行政執(zhí)法文書編號起止號之間必須連號，未結案的予以注明，表格見附件1、附件2）紙質文本加蓋單位公章后報送市政府法制辦。凡隱瞞不報的，一經查實，予以通報批評。市政府法制辦將公布市直各行政執(zhí)法單位報送的行政許可和行政處罰案件的案件數，并根據各單位報送的行政執(zhí)法文書編號，分別從各單位隨機抽取不少于3個案卷（不足的全部抽?。┳鳛樵u查對象。8月30日前各市直單位應將被抽取的案卷連同所涉法律法規(guī)規(guī)章及裁量權基準文本送市政府法制辦待評。

2. 評查階段

市政府法制辦要認真組織評查專家組對案卷進行評審，并將評審意見逐一反饋給被評查單位。評審過程要堅持標準和實事求是原則，嚴格按照評查細則及法律法規(guī)規(guī)章進行。對評查中發(fā)現(xiàn)的零分案件，將啟動執(zhí)法監(jiān)督程序進行糾錯。

（五）評查結果的運用

案卷評查結果將直接作為2014年度依法行政考核中相應項目的評分依據，并報市政府予以通報。

二、行政執(zhí)法指導案例編制活動

（一）案例的選擇。各行政執(zhí)法單位要嚴格按照《湖南省行政執(zhí)法案例指導辦法》的要求，對本單位2012年1月1日至2014年6月30日期間按照一般程序作出行政處罰決定的案件或者行政許可、行政強制、行政確認、行政給付等行政執(zhí)法案件進行選擇，認真編纂行政執(zhí)法指導案例。編纂行政執(zhí)法指導案例，應當以行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷為依據，除確需作技術處理的外，不得變動行政執(zhí)法文書的實質性內容；同時，應當符合行政裁量權的一般規(guī)則和特別規(guī)則，符合本機關行政裁量權基準，確保案例的合法性、代表性、針對性和示范性。編纂案例的格式為《永州市人民政府關于印發(fā)<永州市2012年度行政執(zhí)法指導案例>的通知》（永政發(fā)〔2012〕32號）及2013年行政執(zhí)法指導案例格式。

（二）案例的報送。有行政執(zhí)法案卷的行政執(zhí)法單位要選擇至少3個行政執(zhí)法指導案例，同時將行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷（含電子文檔）一并于2014年9月1日前徑送市政府法制辦監(jiān)督檢查科（辦公地點：市政府14樓，聯(lián)系人：宋芬，聯(lián)系電話：8369391，郵箱：152197048@qq.com），單位法制機構負責督促、組織、協(xié)調本機關報送行政執(zhí)法指導案例。市政府法制辦將從報送的案例中選擇案件編纂市本級指導案例，報請市政府審查后予以公布。未按時報送的或報送的行政執(zhí)法指導案例不符合規(guī)定格式和要求又未及時重新補報的，將在依法行政考核和政府績效評估中予以扣分。

附件：1. 市直行政執(zhí)法單位名單

　　　2. 行政處罰案件統(tǒng)計表

　　　3. 行政許可案件統(tǒng)計表

永州市人民政府辦公室

2014年7月9日

附件1：

市直行政執(zhí)法單位名單（64個）

市公安局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市人口和計生委、市文廣新局、市安監(jiān)局、市物價局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市旅游外事僑務局、市消防支隊、市城管執(zhí)法局、市文化市場綜合執(zhí)法局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市氣象局、市交警支隊、市海事局、市運管處、市發(fā)改委、市教育局、市經濟和信息化委員會、市商務局、市人社局、市司法局、市財政局、市民政局、市審計局、市統(tǒng)計局、市人防辦、市公路局、市煤炭辦、市科學技術局、市園林局、市房產局、市畜牧水產局、市民族事務委員會、市監(jiān)察局、市國資委、市體育局、市糧食局、市農機局、市移民局、市農開辦、市檔案局、市扶貧辦、市信訪局、市無線電管理處、市住房公積金管理中心、市建材事務辦、人民銀行永州中心支行、國家統(tǒng)計局永州調查隊、永州銀監(jiān)分局、市郵政管理局、市地震局、市煙草專賣局、市鹽務局。