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幸福永州
永政辦發(fā)〔2014〕27號(hào)
永州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《永州市2014年度依法行政工作要點(diǎn)》和《永州市2014年度依法行政考核方案》的通知
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直和中央、省屬駐永各單位：
《永州市2014年度依法行政工作要點(diǎn)》和《永州市2014年度依法行政考核方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
永州市人民政府辦公室
2014年4月24日
永州市2014年度依法行政工作要點(diǎn)
2014年，全市依法行政工作要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和湖南省“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”依法行政制度體系，圍繞市委、市政府中心工作，創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實(shí)，不斷提升各級(jí)政府的法治化水平，為深化改革，加快建設(shè)品質(zhì)活力永州，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)提供法治保障。
一、進(jìn)一步推動(dòng)依法科學(xué)民主決策
1、落實(shí)公眾參與制度。重大決策前，要通過(guò)公布決策草案、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取民意，并將意見(jiàn)采納情況及理由以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋或者公布。
2、嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。
3、落實(shí)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決定、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、可行性和可控性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有序引入社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。
4、建立和完善法律顧問(wèn)制度。建立政府法律顧問(wèn)專家?guī)欤骷?jí)法制機(jī)構(gòu)要做好法律顧問(wèn)的聯(lián)系和服務(wù)，提高專家論證質(zhì)量，為政府決策提供有力的法律支持。
二、進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量
5、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。各級(jí)政府及部門制定的規(guī)范性文件必須經(jīng)“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”，才能作為依法行政管理依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件信息化管理。建立和完善規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)有效期系統(tǒng)，做好規(guī)范性文件備案、清理等工作。完善社會(huì)公眾提出的書面審查建議的辦理流程，強(qiáng)化審查力度。
6、認(rèn)真研究和規(guī)范當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要督促和指導(dǎo)相關(guān)部門研究涉及土地確權(quán)登記、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地征收拆遷、政府合同等重要問(wèn)題，逐步進(jìn)行制度規(guī)范。
三、進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
7、深化行政審批制度改革。繼續(xù)全面清理行政審批項(xiàng)目，并實(shí)行嚴(yán)格的目錄管理。規(guī)范行政審批行為，建立行政審批責(zé)任追究制度，推行行政審批公開(kāi)和并聯(lián)審批、集中審批，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時(shí)間。
8、探索推進(jìn)工商注冊(cè)制度改革。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，試點(diǎn)先照后證。
9、繼續(xù)抓好政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。抓好12345社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)縣級(jí)政府12345社會(huì)求助平臺(tái)的建設(shè)。
四、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10、深化行政執(zhí)法體制改革。理順城管執(zhí)法體制，全面完成城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。積極探索整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)。
11、推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。全面開(kāi)展行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。進(jìn)一步開(kāi)展案卷評(píng)查，推行行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。
12、加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安、招標(biāo)投標(biāo)等方面執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法反饋等制度，查處不作為、緩作為行為。督促執(zhí)法部門建立網(wǎng)上舉報(bào)投訴系統(tǒng)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
五、進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的主渠道作用
13、提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。抓好行政復(fù)議宣傳和培訓(xùn)工作，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。加大對(duì)不予受理的監(jiān)督力度。落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。創(chuàng)新案件審理方式，著力提升案件辦理效率和質(zhì)量。注重發(fā)揮行政復(fù)議意見(jiàn)書和建議書作用，探索在網(wǎng)上公開(kāi)行政復(fù)議決定文書。繼續(xù)規(guī)范行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析工作。
14、加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府要健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。
15、積極做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要積極應(yīng)訴，依法舉證、積極答辯，嚴(yán)格在法定期限內(nèi)提交答辯狀和作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)及其他相關(guān)材料，自覺(jué)接受人民法院的司法監(jiān)督和審查。自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。
16、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)聯(lián)系仲裁工作。積極發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)在化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用。
六、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力
17、加強(qiáng)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、法制工作人員和各級(jí)行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)的普及。要定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，建立縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法和各級(jí)政府部門會(huì)議前學(xué)法制度。
18、建立依法行政培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部主體培訓(xùn)班要把建設(shè)法治中國(guó)、法治政府列為培訓(xùn)班必修課程。各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)年新進(jìn)執(zhí)法人員的崗前通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)培訓(xùn)，其他執(zhí)法人員要有規(guī)劃分批定期輪訓(xùn)。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)
19、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。
20、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。
八、進(jìn)一步強(qiáng)化組織推動(dòng)
21、開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。按照《永州市人民政府辦公室印發(fā)永州市創(chuàng)建依法行政示范單位實(shí)施方案的通知》（永政辦發(fā)〔2013〕44號(hào)）要求，組織開(kāi)展市縣(區(qū))二級(jí)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)依法行政工作。
22、加強(qiáng)督促指導(dǎo)和考核。各級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作的督促指導(dǎo)和考核，及時(shí)了解和研究本地區(qū)、本部門在依法行政工作中的新情況、新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施和建議。科學(xué)制定依法行政考核方案并嚴(yán)格考核。
23、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要提高新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政、開(kāi)展政府法制工作的能力和水平，切實(shí)履行好在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查職責(zé)，努力當(dāng)好依法行政工作的參謀、助手和法律顧問(wèn)。
永州市2014年度依法行政考核方案
為做好2014年度依法行政考核工作，特制訂本方案。
一、考核對(duì)象
考核對(duì)象包括各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）和具有行政執(zhí)法職能的52個(gè)市直單位、12個(gè)中央、省屬駐永單位。對(duì)縣區(qū)政府（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、市直單位和中央、省屬駐永單位實(shí)行分類考核和排名。按執(zhí)法任務(wù)輕重分為一類單位、二類單位、三類單位。納入考核的市直單位和中央、省屬駐永單位名單如下：
一類單位（26個(gè)）：市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)生委、市文廣新局、市安監(jiān)局、市物價(jià)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市旅游外事僑務(wù)局、市消防支隊(duì)、市城管執(zhí)法局、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市氣象局、市交警支隊(duì)、市海事局、市運(yùn)管處。
二類單位（17個(gè)）：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市商務(wù)局、市人社局、市司法局、市財(cái)政局、市民政局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市人防辦、市公路局、市煤炭辦、市科學(xué)技術(shù)局、市園林局、市房產(chǎn)局、市畜牧水產(chǎn)局。
三類單位（21個(gè)）：市民族事務(wù)委員會(huì)、市監(jiān)察局、市國(guó)資委、市體育局、市糧食局、市農(nóng)機(jī)局、市移民局、市農(nóng)開(kāi)辦、市檔案局、市扶貧辦、市信訪局、市無(wú)線電管理處、市住房公積金管理中心、市建材事務(wù)辦、人民銀行永州中心支行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局永州調(diào)查隊(duì)、永州銀監(jiān)分局、市郵政管理局、市地震局、市煙草專賣局、市鹽務(wù)局。
二、考核內(nèi)容
2014年度依法行政考核內(nèi)容是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)市縣政府依法行政工作的意見(jiàn)》、《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等文件的貫徹實(shí)施情況。重點(diǎn)是依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)、依法決策、依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、依法實(shí)施行政管理、依法受理和辦理行政復(fù)議案件等。對(duì)縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）和市直和中央、省駐永單位考核的具體內(nèi)容及分值分別見(jiàn)附件1、附件2。
三、考核程序和方式
（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?？己藱C(jī)關(guān)對(duì)各考核對(duì)象建立檔案，隨時(shí)收集各考核對(duì)象依法行政工作資料，動(dòng)態(tài)記錄各考核對(duì)象依法行政工作完成情況?？己藢?duì)象完成本方案考核內(nèi)容中的某項(xiàng)工作后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向考核機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)資料或信息（聯(lián)系人：市政府法制辦綜合科，電話：0746—8368022）。
（二）組織抽查?？己藱C(jī)關(guān)對(duì)考核對(duì)象年度依法行政工作情況根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行抽查。抽查主要采取聽(tīng)匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、會(huì)議記錄、行政執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷和其他資料等方式進(jìn)行。同時(shí)從司法、信訪、監(jiān)察部門和新聞單位收集材料，了解各考核對(duì)象是否存在行政不作為、緩作為、亂作為等情況。
（三）自查自評(píng)。2014年12月10日前，各考核對(duì)象對(duì)照考核內(nèi)容分解表進(jìn)行自查自評(píng)，形成依法行政年度報(bào)告，并將報(bào)告和有關(guān)資料報(bào)送考核機(jī)關(guān)。
（四）核實(shí)情況。2014年12月20日前，考核機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)上核查等方法核實(shí)各考核對(duì)象報(bào)送的相關(guān)資料及年度依法行政工作情況。
（五）確定結(jié)果。2014年12月31日前，考核機(jī)關(guān)在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，分類確定考核分值和考核等次。
四、考核結(jié)果的運(yùn)用
（一）對(duì)2014年度依法行政考核結(jié)果由市政府辦公室發(fā)文通報(bào)，納入政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。
（二）考核機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給被考核單位并督促整改，被評(píng)為不合格等次的單位要制定整改方案并認(rèn)真整改。
附件：1. 2014年度縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）依法行政考核內(nèi)容分解表
2. 2014年度市直和中央、省屬駐永單位依法行政考核內(nèi)容分解表
附件1
2014年度縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）依法行政考核內(nèi)容分解表
（總分100分）
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一級(jí)考核指標(biāo) |
二級(jí)考核指標(biāo) |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
得分 |
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一、加強(qiáng)依法行政的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)（33分） |
1．制定和實(shí)施依法行政年度工作安排和依法行政考核方案（2分） |
制定本級(jí)政府推進(jìn)依法行政年度工作安排和年度依法行政考核方案并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，計(jì)2分。未制定或未以政府名義制定的，各扣1分；未通過(guò)門戶網(wǎng)站發(fā)布的，各扣0.5分。 |
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2．研究部署依法行政工作（9分） |
?。?）本級(jí)政府召開(kāi)依法行政工作有關(guān)會(huì)議并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息，計(jì)3分。未召開(kāi)的，扣3分；未通過(guò)門戶網(wǎng)站發(fā)布信息的，扣1分。 |
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（2）縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取兩次以上依法行政工作專題匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，計(jì)6分。少1次的，扣3分。 |
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3．開(kāi)展依法行政知識(shí)培訓(xùn)（9分） |
?。?）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，建立健全常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，制定年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，計(jì)3分。未做到的，酌情扣0.5-3分。 |
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?。?）每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息，計(jì)6分。未舉辦的，扣6分；少舉辦1次的，扣3分；未通過(guò)門戶網(wǎng)站發(fā)布信息的，扣1分。 |
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4．開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)（4分） |
?。?）組織開(kāi)展本級(jí)政府依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，計(jì)2分。未組織的，扣2分。 |
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（2）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況的督促指導(dǎo)檢查工作，及時(shí)解決創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問(wèn)題，計(jì)2分。未做到的，酌情扣1-2分。 |
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5．法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與工作任務(wù)相適應(yīng)（5分） |
（1）縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求，計(jì)1分。不符合要求的，扣1分。 |
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?。?）縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，計(jì)4分。不適應(yīng)的，扣1-2分。 |
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6．報(bào)送依法行政工作信息（4分） |
向考核機(jī)關(guān)（郵箱：yzfzb8368022@163.com）報(bào)送20條以上依法行政工作信息，計(jì)2分；報(bào)送的信息被采納10條以上，計(jì)2分。每少報(bào)送1條信息的，扣0.1分；每少采納1條信息的，扣0.2分。 |
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二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)（17分） |
1．執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度（10分） |
執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、合法性審查、有效期、申請(qǐng)審查等制度，計(jì)10分。未執(zhí)行的，每件扣1分。 |
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2．及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件（3分） |
本級(jí)政府規(guī)范性文件報(bào)市政府備案及時(shí)、全面、規(guī)范，計(jì)3分。未做到的，每件扣1分。 |
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3．建立規(guī)范性文件網(wǎng)上動(dòng)態(tài)有效期系統(tǒng)和按照上級(jí)部署完成規(guī)范性文件清理（4分） |
建立規(guī)范性文件網(wǎng)上動(dòng)態(tài)有效期公布系統(tǒng)，計(jì)2分；按要求完成上級(jí)部署的清理任務(wù)，計(jì)2分。未建立的，扣2分；未按要求完成清理的，酌情扣1-2分。 |
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三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策（12分） |
1．遵守行政決策程序（9分） |
重大行政決策遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)程序，計(jì)9分。依法應(yīng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，每次扣3分；未遵守其他程序的，每次扣1分。 |
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2．規(guī)范重大行政決策聽(tīng)證會(huì)（3分） |
依法舉行重大行政決策聽(tīng)證會(huì)，執(zhí)行公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、反饋聽(tīng)證意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況等聽(tīng)證會(huì)規(guī)則，計(jì)3分。未執(zhí)行的，每次扣1分。 |
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四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（18分） |
1．發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例（2分） |
2014年11月30日前本級(jí)政府評(píng)選5個(gè)以上行政執(zhí)法指導(dǎo)案例并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，計(jì)2分。未發(fā)布或未以政府名義發(fā)布的，每個(gè)扣0.4分；未通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布的，每個(gè)扣0.3分；逾期發(fā)布的，每個(gè)扣0.1分。 |
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2．規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作（4分） |
已全部完成在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作并嚴(yán)格按照省政府批復(fù)方案開(kāi)展工作，計(jì)4分。2014年6月底前未完成在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的，酌情扣1-2分；未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，擅自調(diào)整相對(duì)集中行政處罰職權(quán)或范圍的，扣1-2分。 |
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3．規(guī)范行政執(zhí)法案卷（5分） |
組織開(kāi)展本級(jí)政府部門的案卷評(píng)查，并及時(shí)向市政府法制辦報(bào)送行政執(zhí)法案卷，計(jì)5分。未組織本級(jí)案卷評(píng)查的，扣2分；未報(bào)送案卷的，扣3分；送評(píng)的案卷不合格的，酌情扣1-3分。 |
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4．開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)（7分） |
落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，依法申領(lǐng)、換發(fā)和收回執(zhí)法證件，計(jì)3分；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的輪訓(xùn)，每年對(duì)不少于五分之一的行政執(zhí)法人員開(kāi)展專門法律知識(shí)培訓(xùn)，計(jì)2分；對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員實(shí)行崗前通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)培訓(xùn)，計(jì)2分。不符合條件的人員領(lǐng)取執(zhí)法證件或執(zhí)法人員離開(kāi)執(zhí)法崗位3個(gè)月后未收回執(zhí)法證件的，每起扣1分；未按要求開(kāi)展輪訓(xùn)的，酌情扣1-2分；未對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)的，扣2分。 |
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五、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作（20分） |
1．抓好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作（4分） |
縣區(qū)復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置行政復(fù)議接待室、案件審理室，并在室內(nèi)和門戶網(wǎng)站公示行政復(fù)議申請(qǐng)條件、文書格式、審理程序等事項(xiàng)，計(jì)2分；在門戶網(wǎng)站公示行政復(fù)議決定書，計(jì)2分。落實(shí)不力的，酌情扣1-4分。 |
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2．依法受理、辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件（10分） |
依法受理、辦理行政復(fù)議案件，計(jì)6分。通過(guò)復(fù)議案卷抽查發(fā)現(xiàn)辦案實(shí)體、程序違法或不規(guī)范的，每件扣1分?？h區(qū)政府全年受理辦理復(fù)議案件不少于15件，計(jì)4分。少于15件的縣區(qū)，每個(gè)扣1分。 |
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3．履行行政復(fù)議被申請(qǐng)人（第三人）、行政訴訟被告職責(zé)（2分） |
及時(shí)提交行政復(fù)議答復(fù)材料和應(yīng)訴材料，配合上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)和法院化解爭(zhēng)議，依法履行行政復(fù)議決定和法院判決，計(jì)2分。配合落實(shí)不力的，酌情扣1-2分。 |
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4．執(zhí)行行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度（4分） |
按照省政府法制辦《關(guān)于定期上報(bào)行政復(fù)議工作情況的通知》的要求,每季度向市政府上報(bào)1次行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件數(shù)據(jù)，計(jì)4分。未執(zhí)行或統(tǒng)計(jì)遲延、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確的，每次扣1分。 |
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六、特別加分和扣分 |
特別加分 |
被確定為“永州市依法行政示范單位”或政府法制工作有重要?jiǎng)?chuàng)新、完成重要政府法制工作任務(wù)成績(jī)突出，在全市、全省及全國(guó)有重要影響，酌情加1-3分。 |
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特別扣分 |
（1）本級(jí)政府行政決策違法、規(guī)范性文件違法、行政執(zhí)法行為違法、執(zhí)法行為被撤銷或不依法履行法定職責(zé)的，每起扣1分；引起不良后果的，每起扣3分。 |
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?。?）本級(jí)政府所屬工作部門或轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門發(fā)生嚴(yán)重違法行為或不依法履行法定職責(zé)的，每起扣1分；引起不良后果的，每起扣3分。 |
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（3）本級(jí)政府所屬工作部門或轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門發(fā)生特別重大違法案件，造成惡劣影響的，取消評(píng)優(yōu)資格。 |
備注：
1．特別加分由被考核單位在依法行政工作年度報(bào)告中申報(bào)并提交相關(guān)證明材料，由市政府法制辦確認(rèn)；特別扣分通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、規(guī)范性文件審查等程序確認(rèn)，或通過(guò)信訪、舉報(bào)投訴、新聞媒體以及人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)市政府法制辦確認(rèn)。
2．第一至第五項(xiàng)中的扣分，以扣完相關(guān)項(xiàng)目分值為限。
3．加分后，考核所得總分不超過(guò)100分。
附件2
2014年度市直和中央、省屬駐永單位依法行政考核內(nèi)容分解表
（總分100分）
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一級(jí)考核指標(biāo) |
二級(jí)考核指標(biāo) |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
得分 |
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一、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)（11分） |
1．領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法（4分） |
組織1次以上局（委、辦）務(wù)會(huì)議學(xué)法或依法行政知識(shí)專題講座并通過(guò)部門網(wǎng)站發(fā)布信息，計(jì)4分。未組織的，扣4分；未發(fā)布信息的，扣1分。 |
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2．專題研究依法行政工作（3分） |
6月30日前召開(kāi)局（委、辦）務(wù)會(huì)議或依法行政會(huì)議專題研究本部門、本系統(tǒng)依法行政工作并通過(guò)部門網(wǎng)站發(fā)布信息，計(jì)3分。未研究的，扣3分；未發(fā)布信息的，扣1分。 |
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3．報(bào)送依法行政工作信息（4分） |
一、二類單位向考核機(jī)關(guān)（電子郵箱：yzfzb8368022@163.com)報(bào)送10條以上，三類單位報(bào)送5條以上依法行政工作信息，計(jì)2分；報(bào)送的信息分別被采納6條、3條以上的，計(jì)2分。每少報(bào)送1條信息的，扣0.2分；每少采納1條信息的，扣0.4分。 |
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二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)（26分） |
1．執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度（16分） |
執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和合法性審查、申請(qǐng)審查和有效期制度，計(jì)16分。未執(zhí)行的，每次扣1分；報(bào)送“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的，每件扣1分；報(bào)送材料不齊備的，每件扣0.5分；不配合審查的，每件扣0.5分。 |
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2．做好規(guī)范性文件制定工作（10分） |
按要求完成規(guī)范性文件起草送審工作，計(jì)10分。未完成的酌情扣1-5分。 |
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三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策（15分） |
1．遵守重大行政決策程序（8分） |
重大行政決策遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)程序，計(jì)8分。依法應(yīng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，每次扣4分；未遵守其他程序的，每次扣1分。 |
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2．規(guī)范重大行政決策聽(tīng)證會(huì)（3分） |
依法舉行重大行政決策聽(tīng)證會(huì)，執(zhí)行公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、反饋聽(tīng)證意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況等聽(tīng)證會(huì)規(guī)則，計(jì)3分。未執(zhí)行的，每次扣1分。 |
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3．梳理行政職權(quán)（4分） |
按要求梳理、上網(wǎng)公布本部門行政職權(quán)并根據(jù)職權(quán)變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整，計(jì)4分。未完成的，酌情扣1-4分；未及時(shí)調(diào)整的，每次扣1分。 |
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四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（13分） |
1．組織執(zhí)法人員培訓(xùn)（3分） |
組織1次以上本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)，計(jì)3分。未組織的，扣3分。 |
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2．行政執(zhí)法人員資格管理（4分） |
落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，依法申領(lǐng)、換發(fā)和收回執(zhí)法證件，計(jì)4分。不符合條件的人員領(lǐng)取執(zhí)法證件或執(zhí)法人員離開(kāi)執(zhí)法崗位3個(gè)月后未收回執(zhí)法證件的，每起扣1分。 |
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3．完善投訴舉報(bào)制度（6分） |
在本部門網(wǎng)站公開(kāi)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，明確專人受理，建立投訴舉報(bào)臺(tái)賬并依法辦理，計(jì)6分。未公布和明確專人受理的，扣3分；未建立投訴舉報(bào)臺(tái)賬并依法辦理的，酌情扣1-3分。 |
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五、加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作（15分） |
1．抓好行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作（3分） |
在部門網(wǎng)站公示行政復(fù)議申請(qǐng)條件、文書格式、受理機(jī)構(gòu)、審理程序和聯(lián)系方式等事項(xiàng)，計(jì)2分；在部門網(wǎng)站公示全部行政復(fù)議決定書，計(jì)1分。落實(shí)不力的，酌情扣1-3分。 |
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2．依法受理、審理行政復(fù)議案件（6分） |
依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，計(jì)1分；應(yīng)當(dāng)受理而未受理的，每件扣0.5分。依法審理行政復(fù)議案件，計(jì)5分；通過(guò)復(fù)議案卷抽查發(fā)現(xiàn)實(shí)體、程序違法或不規(guī)范的，每件酌情扣1-2分。 |
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3．履行行政復(fù)議被申請(qǐng)人（第三人）、行政訴訟被告職責(zé)（3分） |
及時(shí)提交行政復(fù)議答復(fù)材料和應(yīng)訴材料，配合上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)和法院積極化解爭(zhēng)議，依法履行行政復(fù)議決定和法院判決，計(jì)3分。配合落實(shí)不力的，酌情扣1-3分。 |
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4．執(zhí)行行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度（3分） |
按照省政府法制辦《關(guān)于定期上報(bào)行政復(fù)議工作情況的通知》要求，每季度向市政府上報(bào)1次行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件數(shù)據(jù)，計(jì)3分。未執(zhí)行或統(tǒng)計(jì)遲延、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確的，每次扣1分。 |
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六、一、二類單位特別指標(biāo)（20分） |
1．制定本系統(tǒng)依法行政年度工作安排（3分） |
6月30日前制定本系統(tǒng)年度依法行政工作安排，明確年度依法行政的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)，并通過(guò)部門（單位）網(wǎng)站發(fā)布，計(jì)3分。未制定的，扣2分；未發(fā)布的，扣1分。 |
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2．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制（6分） |
落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和《湖南省人民政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，在梳理行政職權(quán)的基礎(chǔ)上分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，計(jì)6分。未分解執(zhí)法職權(quán)的，扣6分；未確定執(zhí)法責(zé)任、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的，扣3分。 |
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3．統(tǒng)一本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書（3分） |
統(tǒng)一本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書格式，計(jì)3分。未統(tǒng)一的，扣3分。 |
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4．行政執(zhí)法案卷評(píng)查（8分） |
按要求報(bào)送執(zhí)法案卷，且通過(guò)案卷評(píng)查反映的執(zhí)法行為規(guī)范公正，計(jì)8分。行政執(zhí)法行為在執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用（含適用裁量權(quán)基準(zhǔn)）和執(zhí)法文書等方面存在問(wèn)題的，每項(xiàng)扣1分。 |
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七、特別加分和扣分 |
特別加分 |
確定為全市依法行政示范單位，或政府法制工作有重要?jiǎng)?chuàng)新、完成重要政府法制工作任務(wù)成績(jī)突出，或本機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴，在全市、全省及全國(guó)有重要影響，酌情加1-3分。 |
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特別扣分 |
?。?）本單位行政決策違法、規(guī)范性文件違法、行政執(zhí)法行為違法、執(zhí)法行為被撤銷或不依法履行法定職責(zé)的，每起扣1分；引起不良后果的，每起扣3分。 |
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?。?）垂直管理部門下級(jí)單位發(fā)生嚴(yán)重違法行為或不依法履行法定職責(zé)的，每起扣1分；引起不良后果的，每起扣2分。 |
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（3）本單位發(fā)生重大違法案件的，取消評(píng)優(yōu)資格。 |
備注：
1．特別加分由被考核單位在依法行政工作年度報(bào)告中申報(bào)并提交相關(guān)證明材料，由市政府法制辦確認(rèn)；特別扣分通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、規(guī)范性文件審查等程序確認(rèn)，或通過(guò)信訪、舉報(bào)投訴、新聞媒體以及人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)市政府法制辦確認(rèn)。
2．第一至第六項(xiàng)中的扣分，以扣完相關(guān)項(xiàng)目分值為限。
3．被考核單位不具備相關(guān)行政職能無(wú)法開(kāi)展相關(guān)工作的，應(yīng)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)市政府法制辦確認(rèn)后不扣分。
4．加分后，考核所得總分不得超過(guò)100分。
抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，
市人民檢察院。
永州市人民政府辦公室 2014年4月25日印發(fā)
湘公網(wǎng)安備 43110302000125號(hào)
