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永政辦函〔2015〕67號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市2015年度依法行政工作要點》和《永州市2015年度依法行政考核方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

《永州市2015年度依法行政工作要點》和《永州市2015年度依法行政考核方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2015年6月12日

永州市2015年度依法行政工作要點

2015年，全市依法行政工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實《湖南省貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的實施方案》的有關部署和要求，圍繞市委、市政府中心工作，增強法治意識，適應新常態(tài)，以完善和落實相關制度為抓手，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為永州全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障。

一、依法正確履行政府職能

1．加大簡政放權(quán)力度。合理劃分和依法規(guī)范各級政府的事權(quán)。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政許可等審批行為。積極推進“先照后證”、“三證合一”工商登記制度改革，進一步促進工商注冊制度便利化。

2．全面推進依法履職。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。市直部門應當嚴格按照市政府批準的權(quán)力清單、責任清單和負面清單履行職責、行使職權(quán)?？h區(qū)政府及其部門應積極梳理行政職權(quán)，建立權(quán)力清單和責任清單制度，并及時向社會公布，主動接受監(jiān)督。

3．規(guī)范政府合同管理。各級政府和部門要加強對政府合同管理，制定并實施政府合同管理規(guī)定，明確政府合同的范圍和管理機關，規(guī)范合同簽訂程序，建立合法性審查、責任追究等制度，提高全市政府合同管理水平。

二、完善重大行政決策機制

4．認真落實重大行政決策程序。各級政府和部門要完善重大行政決策法定程序，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序，堅決克服以現(xiàn)場辦公等形式進行重大行政決策。

5．嚴格落實合法性審查制度。重大決策事項應當先交由法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。落實法制機構(gòu)負責人列席重大行政決策會議制度。

6．細化重大行政決策事項的標準和范圍。各級政府和部門要根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》規(guī)定，細化重大行政決策事項，明確實行聽證的重大行政決策事項的具體標準和范圍，實行目錄化管理，并在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。

7．建立和完善政府法律顧問制度。各級政府和部門要按照“建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍”的要求，建立健全政府法律顧問制度，充分發(fā)揮其在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，進一步防范行政決策法律風險，提高政府依法決策水平。

三、深化行政執(zhí)法體制改革

8．理順行政執(zhí)法體制。健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機制。加強和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級。

9．加強行政執(zhí)法人員資格管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，完善行政執(zhí)法人員法律知識考試制度和統(tǒng)一發(fā)證制度，未經(jīng)考試合格，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息化建設，建立執(zhí)法人員信息查詢制度。規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．加大重點領域執(zhí)法力度。加強對食品藥品、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。實行行政執(zhí)法責任制，嚴格監(jiān)督執(zhí)法中的不作為和緩作為。

11．完善行政執(zhí)法程序。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法環(huán)節(jié)都有據(jù)可查。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。確定重大行政執(zhí)法決定的標準和范圍。未經(jīng)法制機構(gòu)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。重大行政執(zhí)法決定必須由行政機關負責人集體討論研究決定。

12．規(guī)范行政裁量權(quán)。完善和嚴格適用行政處罰裁量權(quán)基準，推進行政許可裁量權(quán)基準的制定和適用。開展行政執(zhí)法案卷評查。完善行政執(zhí)法案例指導制度。

五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

13．建立健全對政府內(nèi)部權(quán)力的制約機制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

14．完善和強化政府內(nèi)部權(quán)力的專門監(jiān)督。強化財政監(jiān)督，加強收支兩條線管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大預算監(jiān)督力度，嚴格財政資金撥款程序，開展重點項目財政專項檢查，有針對性地解決財經(jīng)領域存在的突出問題。完善審計監(jiān)督，重點對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行審計全覆蓋，強化上級審計機關對下級審計機關的領導。加強行政監(jiān)察，對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員遵守行政紀律的情況實施有效監(jiān)察。

15. 加強和完善政府法制監(jiān)督。研究制定永州市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，明確各級政府和部門行政執(zhí)法監(jiān)督的方式。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅決糾正不作為、亂作為和緩作為。

16．加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各級人民政府應當加強對所屬工作部門和下級人民政府執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度、“三統(tǒng)一”制度、有效期制度及公民、法人和其他組織申請審查制度的監(jiān)督檢查，并對檢查結(jié)果予以通報。對下級人民政府報備的規(guī)范性文件的合法性進行抽查和通報。

17．進一步加強行政復議和應訴工作。適應《行政訴訟法》修訂后的新形勢，健全行政復議機構(gòu)，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，完善行政復議案件審理機制，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。推動行政機關負責人出庭應訴，研究制定永州市行政機關負責人參加行政復議和出庭應訴的措施。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。

18. 完善社會監(jiān)督。繼續(xù)抓好“12345”社會求助服務平臺建設，完善行政執(zhí)法舉報投訴機制，及時依法處理舉報投訴。

六、全面推進政務公開

19．推進政府信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政務公開。

20. 推進行政執(zhí)法公示制度和政務公開信息化建設。推行行政處罰決定書等行政執(zhí)法文書網(wǎng)上公開。加強電子政務平臺、便民服務平臺和社會求助服務平臺建設，提高政府服務水平。

七、加強依法行政的組織領導和推進工作

21．加強組織領導。各級政府和部門要不斷加強和改進對依法行政工作的領導，專題研究和部署依法行政工作，把推進依法行政、建設法治政府擺在更加突出的位置。行政首長是推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門推進依法行政、建設法治政府工作負總責，要切實承擔起領導責任，把依法行政工作任務和改革發(fā)展穩(wěn)定任務同部署、同落實、同考核。

22. 進一步提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。要完善各級行政機關領導干部學法制度，不斷提高行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

23．加強考核和通報。各級人民政府要完善推進依法行政、加快建設法治政府考核評價體系，完善年度依法行政考核制度，考核結(jié)果納入績效考核評價體系。要建立依法行政巡查通報制度，加強對依法行政工作的動態(tài)監(jiān)測。

24．開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。按照《永州市人民政府辦公室關于印發(fā)永州市創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案的通知》（永政辦發(fā)〔2013〕44號）要求，繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，以點帶面，發(fā)揮典型示范作用，推進依法行政工作。

25. 加強法制機構(gòu)和隊伍建設。各級人民政府及其工作部門要按有關要求，加強法制機構(gòu)建設，使法制機構(gòu)和隊伍與其在新形勢下所承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)、督促指導、考核評價作用和法律事務方面的參謀助手顧問作用。

永州市2015年度依法行政考核方案

為做好2015年度依法行政考核工作，特制訂本方案。

一、考核機關和考核對象

考核機關為市人民政府，市政府法制辦負責具體工作，市政府辦、市編辦、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市政務服務中心等部門做好相關工作。

考核對象包括縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）和具有行政執(zhí)法職能的44個市直單位，8個中央、省屬駐永單位。

考核實行分類考核和排名。其中，市直單位按職權(quán)和執(zhí)法任務輕重分為市直一類單位、市直二類單位、市直三類單位：

市直一類單位（15個）：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務和糧食局、市衛(wèi)計委、市教育局、市人社局、市城管執(zhí)法局。

市直二類單位（13個）：市財政局、市科技局、市公安局、市司法局、市審計局、市文體廣電新聞出版局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市人防辦、市地稅局、市安監(jiān)局、市旅游局。

市直三類單位（16個）：市監(jiān)察局、市民宗委、市國資委、市金融辦、市移民局、市檔案局、市信訪局、市統(tǒng)計局、市公路局、市建材事務辦、市畜牧水產(chǎn)局、市房產(chǎn)局、市住房公積金中心、市交警支隊、市消防支隊、市地震局。

中央、省屬駐永單位（8個）：市國稅局、市人民銀行永州中心支行、國家統(tǒng)計局永州調(diào)查隊、永州銀監(jiān)分局、市氣象局、市煙草專賣局、市鹽務局、市郵政管理局。

二、考核內(nèi)容

重點考核各單位在依法全面履行政府職能、完善重大行政決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開以及進一步加強依法行政的組織領導和推進工作等方面的情況。

三、考核程序和方式

（一）自查自評。2015年12月10日前，各考核對象認真對照本考核方案及相關考核指標進行自查自評，形成依法行政年度報告，并將報告和有關資料報送市政府法制辦。

（二）組織抽查?？己藱C關對各考核對象年度依法行政工作情況根據(jù)實際需要進行抽查。抽查主要采取聽匯報，查閱相關文件、會議記錄、行政執(zhí)法案卷、行政復議案卷和其他資料等方式進行。

（三）核實情況。2015年12月20日前，考核機關通過網(wǎng)上核查等方式核實各考核對象報送的相關資料及年度依法行政工作情況。

（四）確定結(jié)果。2015年12月31日前，考核機關在核實情況的基礎上，進行綜合分析評價，分類確定考核分值和考核等次?？荚u等次分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，其中，得分95分（含95分）-100分的評定為“優(yōu)秀”，80分（含80分）-95分的評定為“良好”，60分（含60分）-80分的評為“合格”，60分以下的評定為“不合格”。

四、考核結(jié)果的運用

（一）對2015年度依法行政考核結(jié)果予以通報。從考核單位中按分值高低評選17個單位為推進依法行政工作先進單位（其中縣區(qū)4個，市直單位13個）。

（二）考核機關將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，并督促被考核單位整改。被評為不合格等次的單位要制定整改方案，并限時整改到位。

附件：1．2015年度縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）依法行政工作考核指標和評分標準

      2．2015年度市直和中央、省駐永單位依法行政工作考核指標和評分標準