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永州市零陵區(qū)義務教育均衡發(fā)展督導評估意見

（2016年8月22日）

根據(jù)《湖南省教育督導條例》的規(guī)定和省委、省政府《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》的要求，湖南省教育督導委員會辦公室組織部分省督學和專家，于2016年4月19日至21日，對零陵區(qū)義務教育均衡發(fā)展情況進行了督導評估。評估組按照《湖南省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，對零陵區(qū)人民政府的申報材料進行了審核，查閱了相關檔案資料，核查了經(jīng)費賬目，實地考察了12所義務教育階段中小學校。

一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，評估組對零陵區(qū)義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查。

   （一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

重點對每所學校的“師生比、教師學歷合格、生均校地、生均校舍、生均體育場館、實驗室、六大功能室、圖書室、生均教學設備值和生均藏書”10項核心指標進行了核查。核查結(jié)果是：區(qū)域內(nèi)義務教育階段學校得分均在80分以上，基本達到了規(guī)定標準。10項核心指標情況詳見下表。

零陵區(qū)小學、初中辦學基本標準達標情況

說明：1.本表系根據(jù)《湖南省義務教育學校辦學標準（試行）》（湘教發(fā)〔2008〕20號），所列10項核心指標。

2. 10項指標設100分，計分低于80分的學校視為不達標。

3. 縣域所有學校達到省定合格學校標準，才具備申報“基本均衡縣（市、區(qū)）”資格。

（二）義務教育校際間均衡狀況

根據(jù)規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果是：零陵區(qū)小學綜合差異系數(shù)在0.58；初中綜合差異系數(shù)在0.47，均達到國家規(guī)定的標準。指標達到情況詳見下表。

零陵區(qū)義務教育學校校際差異系數(shù)表

  說明：“全縣平均值”是指該項指標全縣所有學校的平均值，用于評價該縣差異系數(shù)是在什么水平下達標的。

（三）縣級政府推進義務教育工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。我省根據(jù)實際增加了3項指標，共20項。核查結(jié)果是：零陵區(qū)得分為98分，達到規(guī)定的要求。指標達到情況詳見下表。

零陵區(qū)政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況表

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

按《辦法》要求，我們對零陵區(qū)的義務教育發(fā)展公眾滿意度進行了調(diào)查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。我省對零陵區(qū)開展的公眾滿意度調(diào)查綜合結(jié)果為87.38%。

綜合以上結(jié)果，評估組認為，零陵區(qū)達到了湖南省規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估認定標準。評估組將此次督導評估結(jié)果向國務院教育督導委員會辦公室報告，提請最后認定公布。

二、主要做法和經(jīng)驗

（一）科學規(guī)劃，強化措施，健全義務教育均衡發(fā)展機制

2015年下期，零陵區(qū)共有義務教育階段學校129所（含村小、教學點44個），教學班1194個，在校學生60620人，在職教職工3920人。近年來，零陵區(qū)委區(qū)政府高度重視義務教育均衡發(fā)展。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃義務教育均衡發(fā)展。零陵區(qū)將義務教育均衡發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際，制定了《零陵區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃》（2013－2016年）》、《零陵區(qū)學位建設實施方案（2013－2016年）》、《永州市中心城區(qū)中小學幼兒園布局專項規(guī)劃（2013－2020年）》對城區(qū)中小學校及幼兒園的建設數(shù)量和區(qū)域布局進行了規(guī)劃。

2．健全義務教育均衡發(fā)展工作機制。區(qū)政府專門成立以區(qū)長為組長，分管教育的區(qū)級領導為副組長，相關部門齊抓共管的義務教育均衡發(fā)展的領導班子。建立健全區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議教會議制度、區(qū)級領導和部門聯(lián)系學校制度、教育工作職責考核制度、教育工作責任制與責任追究制度、教育督導制度等機制建設，強化了各級各部門義務教育責任。加強了校園周邊環(huán)境整治，以“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)森”、“創(chuàng)交模”、“創(chuàng)文明城市”為契機，積極創(chuàng)建平安校園，文明整潔校園，育人環(huán)境不斷優(yōu)化。實施了一系列安教和激勵措施，保障農(nóng)村教師享受各種政策待遇和優(yōu)惠。落實了偏遠山區(qū)教師生活補貼，對農(nóng)村三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師每月分別發(fā)放300元、600元的生活補貼。從2015年起，加大了教師公租房建設力度，將改善教師住房條件納入規(guī)劃。首批規(guī)劃投入7824萬元，為47所學校新建教師公租房1304套。設立了區(qū)長教育獎勵基金，區(qū)財政每年拿出100萬元表彰優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長、師德標兵和先進教育工作者。2015年，區(qū)財政統(tǒng)籌400萬元，成立零陵區(qū)教育基金會，獎勵教育系統(tǒng)的先進個人，幫扶困難師生。

（二）全面改薄，加大學位建設，努力改善辦學條件

自2008年起，零陵區(qū)籌集資金近2億元，完成了56所合格學校建設。近三年，又相繼投入3000多萬元，改造農(nóng)村薄弱學校21所。義務教育學校的辦學條件得到了整體改善。近幾年來，零陵區(qū)把化解城區(qū)義務教育階段學位建設作為一項重大政治任務和民生工程來抓，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、挖潛擴容”的思路，籌集資金1.32億元，通過挖潛、擴容、新建、租賃、合并整合、改制等方式和措施，共改擴建中小學5所，新建學校2所，撤并完全中學高中部1所，新增學位7520個，并按照就近入學的原則，合理引導分流，城區(qū)義務教育學校的“大班額”問題得到一定程度緩解。為適應教育改革和教育信息化發(fā)展的需要，近兩年投入1300多萬元，加強了教育裝備的配備和教育信息化平臺建設，基本普及了“校校通”，城區(qū)部分學校建成了“班班通”，教育信息化水平進一步提升。生均公用經(jīng)費按時足額撥付，規(guī)模小的學校，設立了保底經(jīng)費。

(三)優(yōu)化結(jié)構，加強培訓，整體提升教師素質(zhì)

圍繞建設一支“數(shù)量足夠，結(jié)構合理，師德高尚，業(yè)務精湛，勇于創(chuàng)新”的師資隊伍目標，零陵區(qū)加強了師資隊伍建設。一是補充新教師。2013—2015年共接收131名特崗教師和50名免費師范生，公開招聘教師157人，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構。新進教師絕大部分安排在農(nóng)村學校，并向薄弱學校傾斜。二是校長實行競聘上崗。按照“能者上，平者讓，庸者下”原則，通過業(yè)務測試、演講答辯、民意測驗、業(yè)績考核等綜合考評的形式，對全區(qū)中小學校正副校長全面實行競聘上崗，并簽訂了任期目標管理責任書，激發(fā)了校長隊伍的活力。三是強化教師培養(yǎng)。通過各種培訓方式和開展“教師學歷提高工程”加強了對校長和教師的全方位培訓，教師的業(yè)務素養(yǎng)得到提高。區(qū)教育制定了《零陵區(qū)“三名”工程方案》、《零陵區(qū)中小學骨干教師評選管理辦法(試行)》、《零陵區(qū)中小學學科帶頭人評選管理辦法(試行)》、《零陵區(qū)中小學名師工作室管理辦法》，引導和激勵教師專業(yè)發(fā)展。四是加強師德師風建設。制定了《零陵區(qū)教師管理暫行規(guī)定》、《零陵區(qū)教育系統(tǒng)作風建設“十二個不準”》和禁止有償補課、推銷教輔資料的有關規(guī)定，嚴格規(guī)范教師從教行為。

（四）強化管理，整體提升教育發(fā)展水平

1．依法辦學，減輕學生負擔。制定了《關于減輕學生課業(yè)負擔的有關規(guī)定》，對義務教育階段各年級的課業(yè)量予以細化；各中小學都按新課程要求開齊開足了課程，各校認真組織“大課間”活動，保證每天校園體育活動均不少于60分鐘，學生的身心健康得到充分保障，全區(qū)小學生體質(zhì)健康及格率達到98%。建立健全科學教育評價體系，實行學生素質(zhì)監(jiān)測，全區(qū)義務教育階段學校沒設重點校和重點班。

2．加強管理，均衡教學質(zhì)量。近年來，為規(guī)范全區(qū)各校的教育教學管理，零陵區(qū)出臺了《零陵區(qū)義務教育學校管理目標考核方案》，從辦學方向、辦學行為、環(huán)境管理、組織管理、資源管理、教學管理、質(zhì)量管理、辦學特色等方面制定了詳細的考核細則，每年組織評估組進行督導考評，考核結(jié)果與學校評優(yōu)定等和校長的績效工資掛鉤。全區(qū)整體推進了高效課堂改革，教學質(zhì)量逐年提高。

3．致力公平，關注弱勢群體。零陵區(qū)出臺了《零陵區(qū)進城務工人員隨遷子女就讀實施方案》，進城務工人員隨遷子女在校享受與本地學生同等待遇。建立以政府為主導，社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系，建立了留守兒童關愛服務站、心理健康咨詢平臺，設立“親情驛站”、關注留守兒童健康成長。完成了永州市特殊教育學校的合格學校建設，轄區(qū)內(nèi)三類殘疾兒童少年入學率達到90%。落實了各項教育惠民政策，2015年零陵區(qū)教育基金會成立后，對品學兼優(yōu)的學生進行了獎勵。落實了學生資助政策，每年在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“送溫暖獻愛心”等活動。

三、存在的主要問題和建議　

（一）城區(qū)學位不足，大班額問題突出。所查于家完小、珠山鎮(zhèn)中心小學、徐家井小學、千秋嶺小學、永州九中、柳子中學平均班額均超過了60人，最大班額超過了80人。城區(qū)學位不足，部分農(nóng)村學校也存在大班額。建議零陵區(qū)制定切實可行的整改措施，化解大班額的問題。

（二）生均設備值不夠，辦學條件需進一步完善。大部分城區(qū)學校體育場館面積達不到要求，教學用房和教學輔助用房不足，功能室缺乏。合格村?。ń虒W點）在2015年剛剛啟動，部分村小辦學條件較差。建議加大薄弱學校改造力度，加快合格村?。ń虒W點）的建設。全區(qū)生均教學設備值偏低，一些學校的功能室缺少基本的設施設備。按照小學593元，初中1255元的標準，粗略估算缺口達1000多萬。全區(qū)教育信息化工作滯后，班班通設備普及率差距較大。建議按標準配齊儀器、設備和圖書，并加大教育信息化建設的力度，大力推進課堂教學改革，切實減輕學生課業(yè)負擔，推動學生全面發(fā)展和學校內(nèi)涵發(fā)展。

（三）城區(qū)教師編制緊張，師資需統(tǒng)籌合理配置。零陵區(qū)義務教育教師隊伍數(shù)量總體足夠，但不均衡，農(nóng)村學校富余，城區(qū)學校教師編制過少，師生比達不到要求。所查城區(qū)學校九中、柳子中學、徐家井小學教師編制不足。建議完善教師補充的長效機制，制定招錄計劃，招錄畢業(yè)生充實到教師隊伍，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構。要健全教師交流制度，制定優(yōu)惠政策，完善相關激勵機制，在全區(qū)范圍內(nèi)均衡合理調(diào)配師資。

（四）功能室建設力度不夠，資源管理需進一步加強。一些學校的功能室不全，設施設備的使用率不高。建議加強資源管理工作，提高功能室的使用效率，發(fā)揮其應有的作用。